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基于风险管理住房公积金监管系统 【摘要】我国的住房公积金制度还处于发展的初期 阶段，住房公积金管理中心也不是金融机构，在风险防范方 面做的没有专业的金融机构完善；由于住房公积金制度存在 的诸多缺陷，以及当前宏、微观经济环境复杂多变，现有公 积金管理信息系统已无法满足住房公积金管理过程中所提 出的全面风险管理要求，因此十分需要建立一套以住房公积 金风险管理为主题的监管系统平台。 【关键词】公积金；风险管理；功能模块化；风险监控 指标体系 【中图分类号】F8【文献标识码】A 【文章编号】1007-4309 (2013) 03-0116-1. 5 住房公积金作为政策性住房资金的主要来源，是房改政 策的中心环节和住房保障体系的中坚。随着住房公积金制度 的不断完善和快速发展，资金规模越来越大，对资金的安全 运行和监督管理的要求越来越高，仅仅通过传统的检查、审 计等常规现场监管手段已难以满足业务发展的需要。我国的 住房公积金制度还处于发展的初期阶段，住房公积金管理中 心也不是金融机构，在风险防范方面做的没有专业的金融机 构完善；从业人员也缺乏防范风险的能力，这些弱点使得风 险管理一一这个住房公积金管理中的重要内容，同时也成为 了住房公积金管理中的薄弱环节。随着住房公积金筹集规模 越来越大和开展个人住房公积金贷款业务时间的增长，这些 问题带给住房公积金管理中心的风险和潜在风险也在积聚。 长期以来，由于对住房公积金监管信息化没有战略规 划，而信息化行业标准缺少、信息化层次低、管理过于粗放 是制约住房公积金监管系统信息化建设的主要问题。已有的 公积金监管系统往往也只是独立运行的管理信息系统，不但 系统发挥效能有限，而且生命周期短；其功能上也是侧重于 模拟手工处理流程，没有对内部业务活动和流程进行深化； 同时，由于公积金管理系统中各个系统相对独立，软件结构 大相径庭，数据格式没有统一的标准，功能简单，操作复杂, 无法及时、准确的获取所需的信息。因此，对住房公积金的 监管大多停留在静态监管层面，即管理中心只是定期的汇总 数据，把相关报表定时的报送给监管机构，监管机构不能及 时掌握资金的管理、使用情况，欠缺对数据的深层次整合、 分析、挖掘和利用。 目前，各地公积金管理中心的信息系统是面向业务而开 发的工作流程管理系统，经过多年的升级完善覆盖了公积金 的各项业务，积累了大量的原始数据，在操作层面上实现了 办公自动化，同时工作流的审批机制也在一定程度上降低了 公积金管理过程中所遇到的操作风险。但是由于住房公积金 制度存在的诸多缺陷，以及当前宏、微观经济环境复杂多变, 现有公积金管理信息系统已无法满足住房公积金管理过程 中所提出的全面风险管理要求，因此十分需要建立一套以住 房公积金风险管理为主题的监管系统平台。 全国住房公积金风险监管系统平台的建设应该注重于 有效提高住房资金管理中心和国家监管机构工作的效率和 质量，借助风险管理方法和信息化技术手段，覆盖住房公积 金风险管理的各个方面，优化风险监管工作的流程和管理方 式，坚持‘以需求为导向，以应用促发展”的方针，遵循‘统 一领导、统一规划、统一标准、分步实施、网络互联、信息 共享”的建设原则。风险监管系统平台的建设应借鉴金融机 构风险监管的先进管理理念和技术手段，充分体现以下特 点： 面向主题。“面向主题”这一特点是全国住房公积金风 险监管系统平台与现有业务信息系统的最大区别，主要体现 在监管系统平台是基于不同于现有业务系统的数据模型而 设计开发的。具体而言，现有业务系统是根据每条业务线获 取和记录数据的，比如从住房公积金的归集、提取、贷款等 业务的办理过程中，记录每一笔业务所产生的数据。然而， 风险监管系统平台将会以风险为对象，按照风险产生的来源 和分类划分系统面向的主题，比如公积金的资产组合管理、 保障性住房建设项目贷款管理等。在数据模型层面，监管系 统将通过抽取、转换、加载等方法和过程集成，将现有系统 所积累的大量原始数据录入数据仓库，然后基于数据仓库实 现对住房公积金风险的识别、度量、评估和应对等监管工作。 系统功能模块化。风险监管系统平台应采用‘系统功能 模块化”的设计理念，将系统分为基础功能模块和专题功能 模块。其中，基础功能模块包括数据管理系统和系统公共应 用平台，主要提供了最基础的数据管理工具和各种分析工具 及方法；专题功能模块是根据风险管理的不同主题设计开发 的，例如针对公积金资金运用风险进行管理的资产管理系统 等。系统功能模块化”设计的优势是可以让程序代码在各 功能之间保持着较低的耦合性，方便系统的部署、升级以及 功能的拓展。 基于‘云服务”技术的‘大监管”平台。“云服务”技 术应用在风险监管系统平台上，不仅是从技术层面实现了全 国范围内的住房公积金风险管理的要求，更是在政府监管和 服