行政法学 教学课件 王连昌 第八章 具体行政行为.ppt

第八章 具体行政行为 第一节 具体行政行为概述 第二节 具体行政行为分述 第三节 行政合同 第四节 行政复议 第一节 具体行政行为概述 一、具体行政行为的概念 具体行政行为，是指行政主体为实现行政管理目标和任务，依职权或应行政相对人申请所实施的对公民、法人或者其他组织的权利义务产生实际影响的行为。包括作为或者不作为行为。 二、具体行政行为的特征 1．具体行政行为是行政主体的行为。 2．具体行政行为的作用对象是特定的，即行政行为的相对人。 3．具体行政行为对相对人的权利义务产生实际影响。 4．具体行政行为一般是要式行为，按照法定程序以特定的形式作出。5．具体行政行为具有可救济性。 6．具体行政行为的形式具有广泛性和多样性。 7．具体行政行为的效力具有一次性。 三、具体行政行为的构成要件 1.行为主体享有行政职权具有行政主体资格。 2.行为主体有行使行政职权的行为。 3.行为产生了法律效果。 4.行为已经作出并为相对人知晓。 四、具体行政行为的合法要件 具体行政行为的合法要件，是指具体行政行为合法所必须具备的法定条件。 1.行为主体合法。具体行政行为的主体应当具有行政主体资格。这就要求： ①行为主体应具备行政主体资格。 ②实施行为的公职人员应具有合法的身份。 2.行为权限合法。具体行政行为应当在行政主体的法定权限内作出。这就要求： ①行政行为必须是在行政主体法定权限内所作的行为。 ②行政行为的实施没有滥用职权的情形。 3.行为内容合法。具体行政行为的内容应当符合法律的要求。 ①行政行为应具有事实根据，意思表示真实、完整和确定。 ②具体行政行为设定的权利义务应当是法定的权利义务。 ③行政行为的目的应符合立法本意，而不能曲解立法意图或背离法律的宗旨和原则。 4.行为程序合法。作出具体行政行为应当符合法定程序。即行政行为既要符合行政程序的基本原则，如先调查取证、后裁决的顺序原则，又要符合行政程序的制度，如听证制度和说明理由制度等。 5.行为形式合法。行政行为应当以合法的形式表示自己的存在。大多数行政行为都是要式行为。 此外，事实清楚，证据充分，适用法律正确是合法行政行为不可缺少的要件。 五、具体行政行为的效力 1.行政行为的确定力。确定力是指已生效的行政行为对行政主体和行政相对人所具有的不受任意改变的法律效力。 2.行政行为的拘束力。拘束力是指已生效的行政行为所具有的约束和限制行政主体和行政相对人行为的法律效力。 3.行政行为的执行力。执行力是指已生效的行政行为要求行政主体和行政相对人对其内容予以实现的法律效力。执行力是指实现行政行为所设定的权利义务。其实现方式有两种，即自行履行和强制履行。 六、具体行政行为的生效和失效 （一）具体行政行为的生效时间。具体行政行为的生效时间一般为告知、受领之时或所附条件成就之时。 （二）具体行政行为的无效、撤销 1.具体行政行为无效，是指没有法定依据或者不遵守法定程序作出的具体行政行为。 2.具体行政行为的撤销，是在相应行为具备可撤销的情形时，由有权国家机关作出撤销决定而使之失去法律效力。 3.具体行政行为撤销的法律结果。具体行政行为被撤销后，通常使该行为自始失去法律效力。但根据社会公益的需要或行政相对人是否存在过错等情况，撤销也可仅使行政行为自撤销之日起失效。 （三）具体行政行为的废止 行政行为的废止是指法定条件出现后，由法定机关依法终止其效力的情况。行政行为废止后，其效力自废止之日起失效。因法律、法规、规章、政策的废、改、撤或形势变化而引起的废止，给行政相对人的合法利益造成了比较大的损失的，行政主体应对其损失予以适当补偿。 （四）具体行政行为的中止 行政行为的中止是指法定机关根据一定的法定条件，决定暂时停止具体行政行为的效力。具体行政行为被中止后，其确定的权利义务也随之中止。 第二节 具体行政行为分述 一、行政物质帮助行为 （一）行政物质帮助行为的概念和特点行政物质帮助在广义上是指国家建立社会保障体系,以及由政府直接承担的社会救助义务的行为。包括供给行政、社会保障行政、财政资助行政等。 （二）行政物质帮助的种类 根据我国目前的有效法律规定及相关政策，行政物质帮助有以下种类： 1.抚恤金。 2.特定人员离、退休金。 3.社会救济、福利金。 4.自然灾害救济金及救济物资。 二、行政奖励行为 行政奖励是指由行政机关对为国家、社会和人民做出突出贡献或者模范遵守法纪的相对人依法给予物质的或者精神的奖励的具体行政行为。 三、行政确认 （一）行政确认的概念 行政确认是行政主体对相对人的法律地位、法律关系或者有关法律事实进行甄别、认定、证明并予以宣告的具体行政行为。 （二）行政确认的形式与内容 行政确认的形式有很多种，主要形式有确定、认定、认证、证明、登记、鉴证等，涉及国家行政管理的各个方面。 行