城市经济与城市管理.ppt

第十二章 城市经济与城市管理 （一）建立城市政府管理经济运作体制的制约因素 城市政府管理经济的运作体制的建立和形成，是主管条件 和客观条件两者结合的结果，它受到主客观方面多种因素 的制约，主要包括： 1、社会生产力发展水平 社会生产力发展水平的高低，决定着城市内部各经济单位 之间，以及城市与其外部地区的经济联系和密切程度。城 市政府管理经济的运作体制必须与生产力发展水平相适 应，必须有利于解放城市的生产力，有利于推动生产力的 进一步发展。 2、生产关系和社会经济制度 国家的社会经济制度必然决定了城市政府的经济管理运作体制 的性质和范围。 3、城市性质 城市性质代表着城市在区域 经济系统中的作用、地位和专门化 职能，是城市自身的经济发展水平、内部经济结构特征的综合 体现。不同的城市性质，经济管理以及调控的难点和主要矛盾 就存在较大差别。 4、城市的规模等级 城市的规模等级涉及到城市人口规模大小、行政级别、辖区 范围等。由于规模等级的不同，城市政府的管理范围和管理 权限也不同，城市政府的机构设置也会有较大程度的差别。 一般，特大城市的政府职能更接近于州（省、区）的政府， 经济总量调控的内容更多，而中小城市则主要集中于城市的 公共经济部分，着重于市政公用设施的建设和公用事业的 运营与管理。 （二）城市政府管理经济的运作体制的几种主要模式 1、经济环境主导型 经济环境主导型模式，是指城市政府的经济管理职能主要 集中在为城市的经济活动提供基础环境和条件方面，其侧重 点是保证城市的公共产品和公共服务的充分提供，限制城市 公害品等消极的外部性对市场的损害，维持城市经济活动的 基础设施和市政公共设施的高效运转，创造公众满意的城市 生活居住条件。 在该种体制下，城市政府除在基础设施和市政公用设施的 建造、市政公用事业的经营中采取直接行动外，城市规划、 土地区划等规划手段和相应的立法是最主要的调控手段。 2、经济生产主导型 经济生产主导型的城市政府管理经济的运作体制主要存在于计 划经济体制的国家。在这种模式下，城市政府管理经济的职 能，集中体现为政府对经济生产活动的直接管理，其内容包括 经济生产计划的制定、经济生产的组织、以及原材料的供应和 产成品的销售等，其管理的方式是政府部门直接行动。 目前，纯粹的经济生产主导型的体制模式已不多见。 经济学院 城市经济 第一节 城市管理的基本认识 一、城市管理的背景与必要性 （一）城市化浪潮的兴起 世界城市化浪潮：三个阶段 1760－1850：世界城市化的兴起，英国成为世界第一个城市人口 超过总人口50％的国家； 1850－1950：欧洲、北美等国加速城市化，城市化水平超过50 ％； 1950年后：世界城市化加速，城市人口比重不断上升。 中国城市化浪潮（现代化与一体化、信息化与全球化） （二）城市化管理的必要性与重要性 经济全球化推动了管理模式的转变。在世界经济全球化和地方 化两种力量的推动下，世界各国竞相把各种不同规模与功能的城 市发展作为资本的集聚与流动中心，特别是把城市自身作为生产要 素：一种城市与地区的政治经济体系将代替“民族国家”相对独立 的政治经济体系与秩序。 在这种形势下，城市管理进入了一个新的转型期，单纯的服务 与管理已经远远不能适应这种需要了，于是出现了各种各样的城 市治理模式，其中特别值得借鉴的是企业家化治理模式。这种 模式在我国就是把城市作为最大的国有资产经营的整体经营 、整体推销的管理模式。这种变化是城市管理理念上的转变。 1、城市公共经济的产生 城市化是聚集经济的产物。聚集经济的重要源泉之一就是公共 经济的存在。城市公共经济既是城市管理的手段和依托，它本 身也是城市直接管理的对象。城市公共经济，包括公共物品和 公共服务的提供，其数量和质量是城市管理水平和质量的表现。 2、市场失灵：自发城市化的尴尬。 要减轻新增城市人口带来的城市社会、环境等问题，要依靠提 高和增强城市管理的能力和效率。 3、政府失败：行政城市化(建制城市化)的悲哀 4、城市管理的三手联动：有形之手、无形之手，以及建立在道 德力量基础之上的社会监督机制。 二、城市管理的思想源流 （一）城市管理思想的萌发与演进 1、“守夜人”：城市管理思想渊源 追述到古典经济学的“看不见的手”的理论。 2、乌托邦的城市管理思想 城乡融合、社会改良 3、城市规划：城市管理思想的阶梯 城市管理的思想很大程度是沿着城市规划的思想演进的。 （二）城市管理思想的新发展 1、现代城市管理思想流派 美国的城市管理学发展比较早。现有4％的高级官员拥有城市 管理学位（如MUA）。美国加州大学的城市社会学家U.孔兹 将城市管理思想分为五大学派： 管理方法学派：科学的方法做为管理工具发挥管理效能； 管理经验学派：经验的积累