非营利组织管理第一章非营利组织概述.ppt

根据现代政治理论，政府的合法性取决于社会成员的接受和承认，即内心的认同感。 社会成员对政府民主和福利等方面的要求急剧扩张，使政府的能力受到挑战，其合法性陷入危机之中。 政府的合法性作为一种公共物品不能由政府单方面宣布，而只能由公共领域赋予，即只能由 非营利组织进行提供。社会的强大确实可以 释放国家所背负的合法性压力。 3. 提供政府的合法性。 现代社会是多元社会，人们有种种不同的需求。 非营利组织的产生发展本身就是社会需求和利益格局多元化的结果，它支持和体现了社会的“自由”和“多元化”价值，它所追求的也正是满足特定群体的利益要求。 因此，政府在满足社会多元需求方面的弱点，恰恰是非营利组织的优势所在。 4. 满足社会多元化需求。 政府很难以摆脱官僚主义的积弊，往往对新的社会需求和发展机会反应迟钝，政府的行为受到各种社会势力的牵制，而政府体制本身的缺陷，又使得政府官员缺乏降低成本、增加产出的内在动力，这一切都会使政府的工作效率低下。 20世纪70年代以来，西方世界出现了公共物品的供给由政府向民间转移的趋势，一些原来由政府承担的实施性、操作性的工作正逐步由非营利组织加以完成。 5. 提高公共产品的供给效率。 20世纪70年代以来，非营利组织运动席卷全球，非营利组织在各国尤其是西方发达国家中，成为一支重要的社会和经济力量。 6. 重要的经济和社会力量。 由于国家层面上的社会保障资源不足成为一个世界性的问题，所以现在的主导思想是由凯恩斯的政府干预、政府介入转向以自由经济学流派影响为主的强调分散管理、个人责任、个人选择的方向发展。 当前，非营利组织的作用在世界上成为越来越重要的角色，捐赠和志愿服务已经成为一些国家，特别是发达国家的重要社会资源，成为社会 保障和社会安全的重要组成部分。 7. 建立社会保障的科学模式。 （二）政府对非营利组织的影响 1、法律规制 2、政策提供 3、财政支持 1、法律规制 随着经济、社会的发展，非营利组织的数量越来越多，并以其不可替代的作用，日益显示出其生命力，它不仅影响到社会、经济领域，而且影响到政治领域。 正因如此，作为上层建筑的法律，就不能不对非营利组织的重要影响和作用做出回应，雨具有正式性的非营利组织也要寻求其存在的合法性，这种合法性往往要由政府给出。但由于经济、文化、制度等等不同，非营利组织在不同国家的法律地位并 不都一样。 2、政策提供 政府通过政策对社会资源进行权威性的分配，来实现政治统治和社会管理，调整社会中的各种各样的关系，以便维系社会的正常和稳定的发展，并实现社会的全面进步。 非营利组织能否健康、顺利地发展，除了取决于政府是否制定了对它有利的法律外，还取决于政府能否提供好的政策，如财政政策、货币政 策、税收政策等。 3、财政支持 在西方一些国家，除了服务收费和销售收人，非营利组织经费的主要来源是政府的财政支持。 如果我们种种政府直接资助和暗含补贴加起来，政府的支持对非营利部门来说，显然决不是可有可无，而是生死攸关。如果没有政府的支持，大量非营利组织恐怕只好关门大吉。而在一些发展中国家（如中国），很多非营利组织的经费则主要依靠政府支持，离开政府，它们更是很 难生存下去。 五、非营利组织的局限 （一）非营利组织的非志愿性 （二）非营利组织的非独立性 （三）非营利组织的狭隘性 （四）非营利组织的家长作风 （五）非营利组织的业余性 （一）非营利组织的非志愿性 志愿失灵最突出的表现就是非营利活动所需的开支与非营利组织能募集到的资源之间存在着巨大的缺口。在世界各国，志愿捐款通常只占非营利部门开支的很小一部分。这是最突出的一个问题。 另外，非营利组织变得越来越专业化，这就导致组织中的工作人员不再是全身心投人的志愿者，而是把自己仅仅当作一个职业的受薪者，使他们或者失去志愿的热情，变得流动性很强，或者渐无灵 活性，将非营利组织逐渐官僚化。 非营利组织管理 目 录 退 出 非营利组织管理 第一章 非营利组织概述 学习要求： 通过本章的学习，能够重点掌握非营利组织的含义及特征，了解学术界对非营利组织的几种主要分类，明确其兴起的经济、政治和社会的背景，并且能理解非营利组织与其他组织的相互作用，及其本身所具有的局限性。 第一章 非营利组织概述 一、非营利组织的产生与发展的原因 四、非营利组织与其他组织的互动 二、非营利组织的定义及特征 三、非营利组织