第十条对家庭的保护.doc

PAGE PAGE 67 第十条：对家庭的保护 197. 《基本法》第三十七条订明，香港居民的婚姻自由和自愿生育的权利受法律保护 《基本法》第四十一条订明非香港居民 《基本法》第四十一条订明非香港居民“依法享有香港居民的权利和自由”。 家庭 198. 一如上次报告第84段所述，一九九一年发表的《跨越九十年代香港社会福利白皮书》指出 — “家庭是社会的重要组成部分。它提供一个亲切的环境，使家庭成员在正常情况下获得照顾、支持和安全感，以培育儿童成为社会上健康、负责的一分子。在照顾老弱伤残和误入歧途的人士方面，家庭成员的关怀通常有助于促进他们的顺利康复。” 该白皮书所?重的是家庭的功能和家庭对其成员的影响，而不是其存在的形式。 “家庭”的定义 199. 政府仍然沿用上次报告第85段所载定义：“家庭”是指有血缘和婚姻关系并起码包括两代的一群人；他们可能住在一起，或分开居住但保持良好的亲属关系。香港依然是以非扩展核心家庭和垂直扩展的核心家庭最为普遍。正如上次报告所述，非扩展核心家庭只包括一个“家庭核心” “ “家庭核心”是指一对没有子女的夫妇，或一对夫妇和一个或以上未婚子女，或单亲家长和一个或以上未婚子女。 非扩展核心家庭住户 200. 过去二十年间，非扩展核心家庭数目有所增加。根据一九九六年香港中期人口统计的数据，63.6%的香港家庭属非扩展核心家庭，家庭成员平均有3.5人。一九九一年的相应数字分别为61.6%及3.6人；一九八六年的相应数字分别为59.2%及3.8人；而一九八一年则为54.4%及4.1人。扩展家庭各成员之间的家庭维系、互相照顾和支持的功能已日渐减弱；由于没有这些支持，越来越多低收入的父母须得到社会服务的支援，才能抽身投入全职工作。自委员会审议上次报告至今的两年间，家庭支援服务、幼儿服务、社会保障福利和房屋援助的需求不断增加。 单亲家庭和分离家庭 201. 根据一九九六年中期人口统计的数据显示，香港共有42,309名单身家长，其中30,402人(71.9%)为单身母亲，11,907人(28.1%)为单身父亲。一九八六及一九九一年的相应数字分别为 － 年份 单身母亲 单身父亲 总数 1986年 24,149人(65.9%) 12,504人(34.1%) 36,653人(100%) 1991年 23,059人(66.8%) 11,479人(33.2%) 34,538人(100%) 202. 大部分单身家长的年龄介乎30至49岁，与一名或两名子女同住。他们当中约有66.3%是受薪雇员，其余分别是全职料理家务者、退休人士或非受雇人士。在没有配偶的支援下，单身家长往往需要经济和房屋援助、幼儿服务、家务助理、辅导等服务，以及临时庇护和情绪上的支援。 203. 因此，单亲家庭数目不断增加。低收入家庭的困境仍备受关注，而离婚率急升，依然是市民所最关注的问题。社会价值观、妇女的社会经济地位和角色的改变是导致离婚率急升的主要原因。在一九九七年，共有14,482宗离婚申请，而在一九八七年则只有5,747宗。 204. 这些单亲家庭的户主通常是已离婚或分居的父母，并与未满18岁的子女同住。他们的子女可优先享用政府和资助幼儿服务，而单身家长则可获得其他形式的公共援助，如房屋和经济方面的援助。新近分居或离婚的单身家长如果无法继续在婚姻居所居住，便有资格申请体恤安置。身为妻子的一方如果遇到这些情况，也可申请暂时入住收容所。截至一九九八年六月三十日为止，社会福利署共为416个分离家庭提供个案工作服务，当中涉及约747名儿童，因母亲没有香港居留权以致与母亲分隔两地。 内地新来港定居人士 205. 一如上次报告第89至98段所述，香港的移民主要来自中国内地，其中逾九成是来港与家人团聚的。根据现时实施的配额制度，每日可以从内地移居香港的人数为150人。实施配额制度，旨在确保来港定居的人数，是香港的资源可以应付得来的。然而，由于要求来港定居的人数众多，因此，有些人未必能够举家同时获内地主管当局发给所需的出境许可证，“分离家庭”问题由此而生。“分离家庭”的产生，主要因为港人在内地娶妻所致。这些港人妻子若要来港，便必须根据“配额制度”提出申请，而他们又生儿育女，以致轮候来港人数进一步增加。 206. 为使这些内地家庭成员加快来港与家人团聚，当局特别从每日的150个配额中拨出48个，让港人的内地妻子带同一名14岁以下的子女一同来港定居。然而，一些家庭仍继续安排子女偷渡来港。当这些儿童一旦被发现，便会遭遣返内地。正如上次报告所述，有论者认为此举不近人情，但为了对那些依次轮候来港的人士公平起见，也为了使来港定居的人数维持在我们可以应付的水平，和确保他们可以有秩序地来港定居，我们除了把偷渡来港的儿童遣返之外，实在别无他法。 207.