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对县乡环保机构建设路子的探索 　　中央的环保决策要通过省、市级环保机构操作，最终由县、乡(镇)环保机构去执行去落实。 　　在军队，军事首脑的战略意图要有基层作战单元去完成，才能获得战果，国家的意志，要靠健全的各级组织才能实现，环保系统要取得工作绩效，同样需要基层机构和人员去落实。 　　但是，现实的问题是，县乡(镇)机构短板的现状令人堪忧。 　　如何健全县、乡(镇)环保机构，成为摆在环保人面前的一道难题。 　　党的十七届三中全会提出“到2020年，农村经济体制更加健全，城乡经济社会发展一体化机制基本建成......资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成，农村人居和生态环境明显改善，可持续发展能力不断增强。 　　”中国农村又一次重大变革已经到来，十七届三中全会作出的重大决策，为破解县、乡(镇)环保机构建设难题指明了方向，进一步推进农村改革为破解县、乡（镇）环保机构建设提供了难得的好机遇。 　　笔者试从为什么要破解县、乡(镇)环保机构建设难题？怎样破解县、乡(镇)环保机构建设难题？阐述个人观点以求与同仁共同探讨。 　　 一、为什么要破解县、乡(镇)环保机构建设难题？ 首先，中央决策赋予了环保新的历史使命。 　　《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出：全党必须深刻认识到，农业是安天下，稳民心的战略产业，没有农业现代化就没有国家现代化，没有农村繁荣稳定，没有农民全面小康就没有全国人民的全面小康。 　　我国总体上己进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业，走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构，形成城乡社会经济发展一体化新格局的重要时期。 　　要牢牢把握我国社会主义初级阶段的基本特征，适应农村改革发展新形势，顺应亿万农民过上美好生活新期待，抓住时机，趁势而上，努力开辟中国特色农业现代化的广阔道路，奋力开创社会主义新农村建设的崭新局面。 　　还提出：推广节能减排，加强农村工业、生活污染和农业面源污染防治。 　　 其次，农村环境形势的呼唤。 　　《农村小康环保行动计划》(以下简称计划)在分析我国农村环境形势时，列举了五大突出问题说明农村环境形势之严峻。 　　一是村庄环境“脏、乱、差”问题突出。 　　污水乱泼，垃圾乱倒，粪土乱堆，柴草乱跺，畜禽乱跑，室内现代化，室外“脏、乱、差”成为一些农村环境的真实写照。 　　二是城市工业污染向农村转移趋势加剧。 　　随着我国现代化、城镇化进程的加快及城市人口规模的扩大，造成城镇工业废水、生活废水和垃圾向农村地区转移的趋势进一步加剧，工业企业的废水、废气、废渣超标排放已成为影响农村环境质量的主要因素，特别是乡镇工业企业布局分散、设备简陋、工艺落后，企业污染点多面广，难以监管和治理。 　　三是土壤污染己对食品安全构成严重威胁。 　　由于长期过量使用化学肥料、农药、农膜以及污水灌溉，使污染物在土壤中大量残留，直接影响土壤生态系统的结构和功能，影响作物生长，造成农作物减产和农产品质量下降，对生态环境、食品安全和农业可持续发展构成威胁。 　　四是农村饮水安全保障程度低。 　　主要表现为：供水保证率低，水质不达标，水型地方病严重等。 　　五是农业生产废弃物综合利用率低，面源污染问题突出。 　　畜禽养殖污水、粪便、作物秸秆以及残留农膜等农业生产过程中产生的废弃物大量增加。 　　施肥施药配套技术和器械不完备，加之农民缺乏科学使用农药化肥的知识，造成农用化学品大量浪费并直接污染环境。 　　 第三，县乡(镇)环保机构现状的无奈。 　　现状之一，县级环保在政府编制序列中位子靠后，与职能不相称。 　　据相关资料载明，县级环保局仍是事业性质的科局，或是政府直属部门，仍不能进入政府组成部门序列不在少数。 　　现状之二，行政编制少，且在目前超编的情况下是官多兵少，内部无法明确分工。 　　现状之三，政事不分的现行体制，弱化了县级环保机关的作用。 　　因为历史的原因，确切地讲是现行公共财政体制的原因，县级环保机关同县监测站、监理站混合在一起的现象较普遍。 　　有限的行政人员置身于征收排污费、环境执法等具体事务中，组织、综合、协调能力大为削弱。 　　有人戏说，是种了别人的地，荒了自家的田，不种别人的地，自家就闹饥荒。 　　现状之四，县监测站、监理站自身能力弱。 　　一是缺专业骨干；二是缺必需的仪器设备；没有资质的县监测站较为普遍，导致监管内容和范围大为缩水。 　　同时，人浮于事的现象相当严重。 　　现状之五，乡(镇)环保机构长期缺位。 　　既无机构更无专职人员。 　　 二、怎么破解县、乡(镇)环保机构建设难题？ (一)解放思想，坚定不移地落实科学发展观，围绕党委、政府的中心工作，积极主动地履行工作职责。 　　把