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推进县村改居工作调查与思考 　　一、现状村改居是将处于城市边缘、城镇建设初具规模的现已纳入城区管理范围的村民委员会改为居民委员会。 　　它是城市化过程中从农村到城区的改革过程，也是中国特色的土地征购、户籍管理等政策体系下的产物。 　　这些村域地处中心城区与农村之间，亦城亦乡、亦商亦农，具有明显的二元特征。 　　我县城区的社区建设，是随着县城建设的发展起步的。 　　2002年10月将**镇城关村委会改为社区居委会，2010年3月将社区居委会一分为二，成立了**社区和**社区两个居委会，下设40个居民小区（其中：**社区24个、**社区16个），管理5734户2.2万人。 　　2个社区居委会有工作人员45人，办公用房3130平方米，活动场地1300平方米。 　　近几年，随着**小区、**小区和**生态产业园的相继建成，使**村、**村和老城区逐渐连为一体；**中学、县职业中专、武警中队、消防中队和**火车站、**大酒店、**公司、**生态农业等项目的落户，加快了**镇**村人口的聚居和二、三产业的发展，**村境**水沟至**交界30米宽的大街硬化已完成70%，其余部分已列入今年城建重点项目，新城区框架已基本形成。 　　**镇**村、**村、**村和**镇的**村已基本无耕地或耕地很少，农村劳动力主要从事二、三产业，随着居住人口的继续增加，城乡二元结构与城镇化建设矛盾日益突出，农村现有的体制使政府在管理和服务方面无法投入更多的资源，原有村委会的管理体制已不适应经济社会发展的需求。 　　与周边地区相比，我县的社区建设也远远落后于其他县区，要实现建设关天经济区三级城市的规划目标，有序推进新建城区村改居已是大势所趋。 　　 二、利弊分析村改居是从农村到城镇社区的政治体制、经济体制的一次变革，不只是更换一个牌子、简单地改变农民身份，而是涉及到广大干部群众切身利益的调整，充满利益的摩擦和文化的碰撞，利弊并存。 　　1、村改居的好处一是有利于推进城镇化建设。 　　改革开放以来，我县城镇化建设经历了一个起步迟、起点低、速度快的历程。 　　扩城工程、重点镇和集镇建设取得了显著成效，城乡配套设施不断完善，城镇人口迅速增加，城镇化率大幅提升，城区建成面积由十五末的2.5平方公里扩大到十一五末的4平方公里，城镇常住人口由1978年的3843人增加到2010年5.4万人，城镇化率由1978年的13%提升到2010年的36%。 　　《**县国民经济和社会发展第**五年规划纲要》也对我县未来的三级城市建设做了宏观的描述，指出到十二五末，要基本实现新老城区一体化，城区面积达到10.5平方公里，城镇人口达到8.2万人，城镇化率达到48%以上。 　　这就意味着，到20**年，全县将有一半以上的农村人口要落户城镇，推进城镇化的任务相当艰巨。 　　而实行村改居，正是为了适应推进城镇化进程的形式需要，促使城镇人口增加，提高城区承载发展的能力和基层组织管理服务的能力，鬼魂城镇化率大幅度提高。 　　二是有利于提高基层群众自治能力。 　　村委会是乡镇管辖下的农村基层自治组织，管理对象主要是村民，对辖区内的其他居民不能理直气壮地进行管理。 　　除村两委会外，配套的各类机构基本上是有名无实，村组干部工资由财政转移支付解决，标准较低，很难保证他们全身心投入工作。 　　社区居委会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行的是属地化管理原则，与村委会相比服务对象和服务方式有所不同。 　　居委会下设有实体职能部门，其办公经费和专职工作人员工资由财政解决，标准比村委会高，能够达到机构设置完备、办公条件得到改善、干部待遇得到提高的基层组织建设目标，更能有效地调动基层干部工作积极性，做到有人管事、有钱办事，全面提升社区群众的自治能力。 　　三是有利于创新社会管理。 　　随着社会的发展变化，新建城区内村民的各种生活需求日趋多样化，社会管理领域中不平衡、不协调、不可持续问题越来越突出，原有村民和进城务工经商人员、退休干部职工、其他居住人口在人的全面发展上差异较大，社会成员间收入分配差距明显，人们的思想意识、价值取向、道德观念呈多元化，公平意识、民主意识、维权意识、法制意识、监督意识不断增强，共享改革发展成果的愿望日益强烈，统筹兼顾各方面利益的体制亟待深化。 　　实施村改居有利于加强社会管理能力和创新社会管理方式，更加有力地协调辖区内各个利益群体的关系，促进全民共享平等发展机遇，缩小收入差距，消除城乡差别。 　　同时，新建城区内暂住人口、流动人口不断增多，社会治安形势日趋复杂，实行村改居后，有利于加强社会治安综合治理，促进一方平安。 　　四是有利于加强精神文明建设。 　　农本观念的根子在文化教育与生活形态，村改居打破了固有的生活空间