唐山市农村居民养老模式探析.docVIP

PAGE PAGE 1 唐山市农村居民养老模式探析 　　随着我国城镇化进程的逐步推进和老龄化、贫富差距浪潮的汹涌而至，唐山作为河北省经济强市，同时也是中国未来发展前景最好的城市之一，越来越意识到农民养老问题的迫切。本文旨在对唐山市现阶段农村居民养老模式进行深入分析，为进一步发展和完善唐山市农村居民社会养老保险制度提供一些现实依据和建议。 　　一、唐山市基本情况分析 　　（一）唐山市人口规模 　　唐山市人口保持低速增长。据唐山市统计年鉴，2010年年末全市户籍总人口735.00万人，比上年末增加1.10万人，其中市区307.53万人，增加0.53万人。在总人口中，农业人口487.59万人，比上年减少0.97万人；非农业人口247.41万人，比上年增加2.06万人；男性人口372.83万人，女性人口362.17万人，男女性别比为103：100。全市人口出生率为13.51‰，比上年提高2.86个千分点；死亡率12.94‰，比上年提高6.75个千分点；自然增长率0.58‰，比上年回落3.88个千分点。 　　（二）唐山市农村经济发展状况 　　2011年唐山市政府工作报告显示，2011年唐山全市地区生产总值完成5442.4亿元，比上年增长11.7%。全部财政收入完成555.5亿元，其中地方一般预算收入255.6亿元，分别增长26.6%和30.5%。全社会固定资产投资完成2546.1亿元，增长6.2%。城镇居民人均可支配收入21785元，农民人均纯收入9460元，分别增长11.4%和13.8%。城镇新增就业10.2万人，城镇登记失业率4%，人口自然增长率4.3‰，每万元生产总值能耗下降4.13%，城镇化率52.5%。 　　（三）唐山市农村进入老龄化社会程度 　　按照联合国对人口年龄的划分标准，60岁以上人口所占比例达到或超过总口数的10%，或者65岁以上人口达到或超过总人口数的7%的国家或地区成为人口老年型国家或老年型社会。截至2010年唐山市已经步入了老龄化社会[1]，60岁以上老年人口已达117.5万，占全市总人口的16%，其中65岁以上老年人口76.6万，占全市总人口的10.4%。唐山市老龄人口仍以每年3%的比例递增，老龄化程度城乡倒置情况十分突出。唐山老年群体的基本构成特点是：男性46.5%，女性53.5%，60-69岁的老年人58.3%，70-79岁的老人占33.2%，80岁以上的老人占8.5%。经济来源状况为：靠工资和离退休金的71.3%，子女供养的22.1%，靠国家接济的、国家或社会帮助、老伴和其他来源者为6.6%。目前唐山包括各县市区在内，唐山市60岁以上老年人共有92万，约占唐山市总人口数的13%，其中市区的老龄人口总数和百分比已经严重超过了唐山各县。市区老龄化最严重的是路北区，老龄人口已经占到了全区人口的的17%。按居住方式分，50多万老人与子女居住在一起。另外单独居住的老人有6万多人，与配偶共同居住的有33万多人，同时还有7500人居住在各种养老机构内。 　　二、唐山市农村养老模式 　　随着唐山市农村人口老龄化、城市化、经济发展不平衡不断扩大，农村养老问题日趋严重、亟待解决，目前唐山市农村居民的养老模式主要有以下几种类型： 　　（一）家庭养老 　　据了解，对唐山市绝大多数农村居民来说，农业收入仍是家庭主要收入来源，老年人的养老资源仍主要由子女提供，这是由我市农村地区经济发展水平所决定的。现在实行的新型农村养老保险、新型农村合作医疗等制度仅能解决农村居民养老和医疗的部分费用，以唐山下辖县级市遵化为例，农民在年满60周岁（女性55周岁）以后可以领取每月55元的基础养老金，也就是一年660元，然而唐山市政府信息公开数据显示：2011年遵化市农民年人均消费支出为5349元[2]，相比之下，政府所提供的养老金仅占农民支出的12.33%，可见农村老年居民的主要养老费用、生活照料和精神慰藉还是由子女提供的。 　　（二）国家养老 　　国家养老主要是针对农村中的特殊人群，即符合法定条件的所享受的农村五保供养待遇的老年村民。根据国务院《农村五保供养工作条例》《唐山市农村五保供养工作室实施意见》的规定，我市原由村集体和乡镇提供的五保供养资金，现已由国家财政负担，所以我们把现阶段的农村五保供养成为国家养老。据唐山市统计局数据，我市现有五保对象2.2万人，其中已有1.42万多人实现在敬老院集中供养，集中供养率达到了69.7%。 　　（三）新型农村养老保险 　　2009年国务院实行新农保政策后，我市各县市区均出台了各地新农保实施办法。各地新农保个人缴费水平分别为每人每年100元、200元、300元、400元、500元五档，参保人自主选择，多缴多得。但是每月基础养老金领取标准唐海最高，每人每月155元。其次为迁安、迁西每人每月110元，其余