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2015年6月 2015年6月 大庆社会科学 Jun．，2015 总第190期第3期 DaQing Social Sciences Serial No．190 No．3 ·法制天地· 推进大庆市律师参与涉法涉诉 信访工作的思考 王欣 (大庆市司法局。黑龙江大庆163002) [摘要]在经济社会发展新常态下，党的十八届四中全会，明确作出了全面推进依法治国的决定。律师作为“第三方”如 何参与涉法涉诉信访问题的解决，司法和信访部门如何落实《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》，建立诉访分离、程序 导入、终结退出、司法救助、责任追究等机制，把涉法涉诉信访问题纳入法治轨道解决，成为当前律师行业介入社会治理体系 建设的重要课题。 [关键词]依法治国；律师；信访；涉法涉诉 [中图分类号]D916．5[文献标志码]A [文章编号]1002—2341(2015)03—0091—02 律师作为“法律职业共同体”的重要组成部 体现的是律师的社会责任和职业公益性，正是这 分，面对国家经济和社会发展新常态，在全面依法 种无偿性使信访群众无需付出经济代价即可获得 治国建设中的作用越来越大。 专业法律帮助。 一、律师参与信访接待工作的优势 二、律师参与信访接待工作的重 主要表现在两个方面：一是法律专业优势。律 要作用 师具备专业的法律知识，熟悉国家法律和政策，具 律师通过发挥自身独特优势，积极参与各种 有丰富的司法实践经验。通过律师的专业化法律 形式的接访工作，在推进全面依法治国方面起到 服务，可以帮助信访群众厘清纠纷产生的原因，找 重要作用。一是及时化解矛盾，有效息诉罢访。实 出解决问题的最佳途径和方法。正是因为这种专 践中，虽然信访人反映的问题多种多样，但基本与 业性，铸就了律师意见的可靠性，专业视角的法律 政府行政部门执法不公或实施政策有失偏颇等多 意见也更容易被信访部门采纳接受，被信访群众 种因素有关，这些问题，通过法律途径加以解决的 所信服。二是群众工作优势。熟悉国情、了解民意、 比例较大。律师在接访时，可以对信访人反映的问 贴近百姓、服务社会、解决纠纷是律师行业的职业 题，从法律角度分析利害关系，消除当事人采取过 需要。律师在参与信访接访过程中，可以积极向信 激行动想法，有利于将涉法信访问题引导到法律 访群众宣传党的方针、政策和国家法律，正确引导 途径解决。对于需要仲裁、诉讼或行政复议途径解 信访群众依法解决涉法涉诉信访事项。首先，律师 决的事项，告知信访人采用正确方法和程序去解 参与信访接待具有中立性。律师作为第三方的身 决。同时，对无理上访和缠访户，通过面对面的耐 份使其有别于信访部门和信访群众。这种身份定 心沟通实现息诉息访效果。律师客观可信的法治 位使律师在工作中没有顾虑，更公平、更公正。其 宣传教育和思想疏导，分流了相当一部分涉及法 次，律师参与信访接待对于信访人来说是无偿的。 律方面的纠纷，积极发挥了律师在化解矛盾纠纷 [收稿日期]2015—05—10 [作者简介]王欣(1972一)，男，辽宁铁岭人，法治宣传科科长，主要从事社会治理体系法治化建设研究。 ·91· 万方数据 中的宣传、疏导、协调作用，筑牢了“第一道防线”。 中的宣传、疏导、协调作用，筑牢了“第一道防线”。 重大疑难信访案件，承办律师应提交律师事务所 二是维护信访人合法权益，有效促进依法行政。目 或律师协会集体法律论证后，再向信访部门出具 前，信访人的来源呈现多元化，既有弱势群体，也 内部法律意见函，确保法律意见的准确性；对涉法 有特殊群体。信访原因也极其复杂。律师参与信访 涉诉信访案件，积极引导当事人通过诉讼、仲裁、 案件的接待处理，帮助信访人分析受到侵犯的权 行政复议等法律途径加以解决；对不属于涉法范 利有哪些，告知信访人解决途径和方法，并及时对 畴的信访事项，律师也要耐心说明情况，告诉当事 符合条件的涉法涉诉信访案件提供法律援助，畅 人信访事项的处理部门。各级党委、政府应对律师 通法律维权渠道。同时，律师通过参与处理信访案 参与处理涉法涉诉信访工作中遇到的困难，及时 件，可以将一些重要信息及时向政府相关部门报 帮助解决，建立律师作为第三方参与信访工作的 告，对反映出来的社会矛盾热点、城市治理中的难 体制机制，对接访律师依法提出的处理意见应及 点，向党委、政府提出客观可行的法律建议，起到 时研究处理。司法行政机关、律师协会要加强与本 提高政府依法行政能力作用。三是充分发挥参谋 级信访部门沟通协调，共同研究和设计整体工作 助手作用，提高领导层依法决策水平。一方面，律 框架和具体工作流程。 师对各种信访问题进行客观分析研究，向党委和 3．增强律师参与信访工作方式方法的科学性， 政府提出分析意见和处理建议，以