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第一章 公共部门人力资源管理的制度选择 公共部门人力资源管理制度的含义与地位 西方国家公共部门人力资源管理制度演进 我国公共部门人力资源管理制度改革探索 现代公共部门人力资源管理制度基本精神和独特性 一、公共部门人力资源管理制度的含义与地位 公共部门人力资源管理制度的内涵 是指在政府组织人力资源的任用和使用过程中，政党组织、国家政权组织与其他政治组织在人事管理权划分上形成的相对稳定的关系模式，也包括国有企事业组织在人事权上与政党组织、政府形成的关系模式。可以从以下方面进行理解： 公共部门人力资源管理制度主要面对政府组织人事管理权的归属，以及归属范围等问题。 在公共部门人力资源管理制度中，对政府组织人事管理权具有影响力的组织有：政党，特别是执政党、国家权力机关、国家行政机关、其他政治组织或利益团体等。 在讨论政府人事管理权的归属范围时，我们可以将整个公职人员队伍按照职位层级或担任的行政职务，划分为高级公务人员和中低级公务人员。 公共部门人力资源管理制度的主要依据和原则上是什么？是以“人治”还是以“法治”的方式。 公共部门人力资源管理制度一旦形成就具有相对的稳定性。 一种公共部门人力资源管理制度的优劣评价，主要看它选拔和使用公职人员的整体质量和素质，以及它的人才发展机制和路径。 公共部门人力资源管理制度的主要模式 按政府人事管理权归属的不同组合方式分为： 行政机关的首脑或人事主管机关执掌公职人员管理的所有权限 政党组织，特别是执政的政党基本掌握了政府人事管理的主要权力。 执政党与行政机关及国有企事业组织划分人事管理权限 按公共部门人力资源管理制度的主要依据和原则划分为： “人治”式的公共部门人力资源管理 “法治”式的公共部门人力资源管理 公共部门人力资源管理制度的地位和作用 公共部门人力资源管理制度的确立，是国家政治制度与政治体制的重要组成部分。 公共部门人力资源管理制度的确立，是影响政府人力资源的构成和素质的根本因素。 公共部门人力资源管理制度的确立，关系到社会的稳定与国家政权的稳固。 二、西方国家公共部门人力资源管理制度演进 西方国家公共部门人力资源管理制度的发展历程（按时期划分） 上古时期：图腾社会(人类最早的社会形式)的群众领袖——部落社会的武士、巫师 中古时期：古代农奴社会的贵族家臣——中古农奴社会(血统关系和世袭制度逐渐打破) 封建国家时期：君主恩赐的官僚人事行政模式 资本主义国家时期：民治时代初期的分赃制度——民治改进时期的功绩制度——服务政治时代的公务制度 20世纪以来,服务政治时代的公务制度 如:美国耗费于社会科学研究的5000万到1.01亿美元的经费中,有半数花费在人群关系的研究上. 经过研究,学者们提出:人事行政中所要求的效率必须经由人们自愿性的努力而获得,因此在工作中要有效地激励员工,使之产生团体意识并获得工作满意感,把个人利益与组织目标整合在一起;在整个人力资源管理方案中,必须坚持以人为中心的观点.近年来对在职培训的重视即是为了培养和发展核心员工,以满足个人和组织双方共同的要求;主管是人力资源管理方案能否成功的关键,因为主管与员工接触密切,其行为和领导方式对员工的态度和工作效率影响很大;在人力资源管理问题的研究上,对人性问题的理解和把握被列为主要课题,希望能借研究的成果,增强对人类自身的认识. 西方国家公共部门人力资源管理制度改革的背景 工业经济发展是西方公务员制度产生的经济基础 18、19世纪西方工业革命兴起，19世纪中期西方国家基本完成了工业革命，资本主义经济的迅速发展为公务员制度的产生提供了经济基础。据统计，到1850年，英国煤产占全世界的60.2%，铁产占50.9%，棉花产量占46.1%，英国当时的工业生产能力相当于世界工业生产潜力的45%,占世界人口2%的英国控制了20%的贸易量,占工业品贸易的40%.英国城市也迅速崛起,城市人口占当时总人口的79.1%,农业人口仅占20.9%. 继英国之后,美国和西欧国家都很快跨入工业化国家,特别是美国,1865年南北战争结束以后,经济快速发展,到1880年美国人均工业化水平位居于世界第二位. 世界各国人均工业化水平(1750-1828),如下表: 世界各国人均工业化水平(1750-1928)(以英国1900年工业化水平为100计算的相对值) 西方国家公共部门人力资源管理制度改革的背景(续) 政治改革需要是西方公务员制度产生的直接因素 随着资本主义国家相继形成了政党政治,选举制度和官职的分赃制度后,产生了一系列严重的问题. 结构性的腐败 周期性的政治震荡 公职队伍人才匮乏 政治理论发展是西方公务员制度产生的思想基础 17至18世纪是资产阶级革命时期,也是资产阶级政治理论繁荣和成熟的时期.形成了资本主义社会政治民主的许多重要思想理论如:社会契约理论、主权在