行政事业性国有资产管理及其改革.ppt

行政事业性国有资产管理及其改革 2003年～2008年中国经济的高速增长 财政收入的高速增长 国有企业实现利润的高速增长 国家外汇储备的高速增长 三个增长带来三个新现象 ▲国富与民穷的现象 ▲国进与民退的现象 ▲人民币对外升值与对内贬值的现象 一、行政事业性国有资产的构成及现状 （一）行政事业性国有资产的占用或使用单位 1．占用或使用单位 （1）各级政府机构行政单位 25.02万户（以各级财政拨款户头统计） （2）事业单位 129.08万户（含自收自支事业单位） （3）社团法人 1.1万户 2．占用或使用单位的人员状况 公务员636.9万 事业单位人员2900万 4236.9（合计） 机关事业单位公勤人员700万 3.7万个乡镇的370万临时工（按每个乡镇平均100人计算） （二）行政事业性国有资产的构成 1．党政机关占用和使用的国有资产 2．事业单位占用和使用的国有资产 3．军队占用和使用的国有资产 4．政府驻外机构占用和使用的国有资产 5．社团及非政府组织占用和使用的国有资产 （三）行政事业性国有资产的规模 到2008年底，约4.8万亿（不含军队国有资产） 1．行政性国有资产 1.22万亿 2．事业性国有资产 3.35万亿 3．其他行政事业性国有资产 0.26万亿 中国政府驻外机构 国家批准的特定事业单位 （四）行政事业性国有资产的形成来源 1．征用及无偿划拨 2．财政预算拨款 3．各种捐献与捐助 4．行政性收费建设与积累 5．依托行政力量经营而积累 6．市场化经营而积累 二、行政性事业国有资产管理改革的背景及目标定位 （一）管理改革的背景 1．行政事业性国有资产规模高速增长 1994—2004年以每年均17%的速度增长 预计2010年会达到10.2万亿 2005年底，央企169家 资产总额10.6万亿 国有净资产4.6万亿 2．管理滞后与管理不到位的问题突出 “政资不分、政管不分” 行政权力与资产管理合一 行政权力与运营管理合一 （二）管理改革的目标定位 1．行政性国资管理改革的目标定位 （1）更好保证国家机器运转 （2）提高资产的利用和使用效率 （3）减轻财政负担 2．事业性国有资产管理改革的目标定位 （1）实现“政资分离”与“政管分离” （2）满足公共产品（服务）的社会需求 （3）提高公共产品（服务）供给的效率及透明度 三、行政事业性国有资产的管理体制及架构 （一）构建不同政府级次的行政事业性国有资产管理体制 中央政府、省（直辖市）级政府、地（市）级政府、县（区）级政府的4级次 （二）行政事业性国有资产管理职能的分离 1．行政管理职能与专业管理职能的分离（见图3—1） （1）行政层面的行政管理职能——财政部门 行政事业性国资管理司（处） 制定条例规则、行政指导 政府机关事务管理局（非行政机构） （2）具体层面的专业管理职能—— 事业性资产管理署（局） 2．行政性与事业性国资专业管理职能的分离（见图3—1） 隶属两个不同的专业管理机构 （1）行政性国有资产管理署（局） （2）事业性国有资产管理署（局） （三）事业性国有资产署（局）的专业派出机构 1．按事业单位分类设置派出机构 2．派出机构要相对独立于事业单位行政主管部门之外而开展工作 （四）行政事业性国有资产管