水文现代化建设指导意见.doc

PAGE PAGE 1 水文现代化建设指导意见 （征求意见修改初稿） 党的十六大明确提出了全面建设小康社会的奋斗目标，描绘了加快推进社会主义现代化建设的宏伟蓝图，对水利发展提出了新的任务和要求。水利部针对目前我国存在的洪涝灾害、水资源短缺、水环境恶化、水土流失四大水问题，提出了从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，以水资源的可持续利用支持支撑经济社会的可持续发展的新时期治水新思路，并对水利现代化提出了基本要求。水文现代化是水利信息化的基础，水利信息化是水利现代化的基础，2003年12月，在全国水文局长行政管理培训班上，汪恕诚部长明确提出“水文现代化是水利信息化的基础，水利信息化是水利现代化的基础，要加快水文现代化建设，为实现水利现代化奠定基础”。2004年全国水文工作会议又将水文现代化作为主题，鄂竟平副部长提出了“加快发展，稳步推进水文现代化”的历史任务。面对新形势、新任务，水文应加快发展，适应经济社会发展的需要，适应新时期的治水思路要求。，为提高对水文现代化内涵的科学内涵的认识，正确把握水文现代化建设的指导思想、目标、原则和任务，稳步推进水文现代化建设，现提出如下指导意见。 一、水文现代化建设的必要性和紧迫性 （一）背景。水文工作是水利工作，乃至整个国民经济建设和发展的重要基础，是需要超前发展的前期工作。它的基本任务是为解决国民经济建设和社会经济发展中水问题提供科学决策依据，为合理开发利用和管理水资源、防治水旱灾害、保护水环境和生态建设提供全面服务，为国民经济建设和社会经济发展中解决水问题提供重要的科学决策依据。近年来，各级政府十分重视水文工作，各地通过多种渠道加大了对水文投入，水文工作取得了长足的进展。但水文发展的现状与其所承担的任务及其在国民经济中的作用和地位仍相比，还很不适应。2003年12月，在全国水文局长行政管理培训班上，汪恕诚部长明确提出“要加快水文现代化建设，为实现水利现代化奠定基础”。2004年又以水文现代化为主题召开了全国水文工作会议，提出了“加快发展，稳步推进水文现代化”的历史任务。面对新形势、新任务，水文应更新观念，抓住机遇，增加投入，加快改革与发展与现代化建设，适应与满足可持续发展水利和经济社会可持续发展的要求。 （二）国民经济发展和社会进步对水文提出了新要求。水是人民生活和经济社会发展所必需的战略资源，是生态环境的基本要素。经济社会发展需要以水资源可持续利用支持经济社会可持续发展，保障国家防洪安全、供水安全、粮食安全和水生态安全。对水文工作而言，提出了要为国民经济建设和社会经济发展中解决水问题提供科学决策依据，为政府对水资源的社会管理和公共服务职能提供全面优质服务的新要求。 （三）水文工作面临的问题与治水新思路的要求不相适应。水文工作点多面广，由于长期投入不足，历史欠帐多，不同程度地存在着站网不完善，基础设施薄弱，监测能力较低，预测预报手段相对落后；水文基础研究滞后，水文服务水平有待进一步提高；基层水文职工的生产生活条件亟待改善；水文管理体制、投入机制不完善等问题。这些问题存在与水利部治水新思路（这部分按下午讨论的改） 首先，不能完全满足是与水利部新时期治水思路对水文工作的要求。很不适应： 一是解决洪涝灾害问题的新方略对水文提出了更高的要求。新时期防汛工作要由控制洪水转变到洪水管理上来。这种转变的核心是加强预报调度，适度承担风险，这就对进一步优化水文站网的功能与布局，提高水、雨情信息监测、预测预报能力和水平，拓展水文预报领域和提高信息化水平提出了新的要求。 二是解决、水资源短缺问题的新战略对水文提出了更高的要求。建设节水型社会是贯彻节约保护水资源这一基本国策的战略措施，是今后水利工作的中心任务。这就要求水文部门更加细致地做好每一个环节的水量、水质监测和分析评价，积极开展水资源预测预报工作，为节约用水提供更全面准确的信息，为进一步提高水资源统一管理和合理配置提供更有效的服务。 　　三是解决、水污染问题的新课题对水文提出了更高的要求。水质型缺水是我国许多地区水资源短缺的突出问题。加强水环境的有效保护与水文密不可分，要求水文部门充分发挥水量水质结合的优势，进一步加强水质监测，开展相关研究，为保障供水安全、政府的宏观决策提供科学依据。。 　　四是解决、水土流失问题要求不适应；的新措施对水文提出了更高的要求。加强生态保护是水利中心工作之一，也要求水文部门进一步加强水土流失区的监测，并根据长期观测资料提供相关分析成果，为水土保持生态修复提供科学依据与。水文现代化是水利信息化的基础，水利信息化是水利现代化的基础不适应。 　（四）　第二，国家经济发展和社会进步对水文也提出了更高要求。按照中央“五个统筹”的要求，水文除了直接为水利工程建设提供服务之外，还要为交通、能源等与水有关的工程的规划、设计、施