步骤3筛选和划定评价范围.doc

PAGE PAGE 26 9. 一般的策略性環評程式 9.1　反覆的程式 策略性環評本質上並非單向程式，在進行策略性環評期間，某些步驟可能必須反覆進行，以確保對環境不利的元素會被除去，而對環境有利的則會被帶到下一輪的評估內。正因為這性質，致使策略性環評的進行過程及評估結果均同等重要。在進行策略性環評的過程中，工程項目倡議人或決策者可更清楚和深入瞭解政策、計劃及活動的目的和帶來的環境影響。當工程項目倡議人或決策者在評估各類因素時，往往有機會改變想法，進而修訂政策、計劃及活動的目的，以改善環境表現。策略性環評的進行過程和結果均十分重要，有助達致可持續發展的環保成果。 圖五　香港的策略性環評研究過程 圖五　香港的策略性環評研究過程 9.2　程式中不同人士所擔當的工作 策略性環評基本上分三個階段進行；當中不同人士會進行不同的工作－工程倡議人、決策者或環保當局及其它夥伴： 表一　策略性環評程式中不同人士所擔當的工作 策略性環評的階段 倡議人 決策者或環保當局 其他夥伴(如適用) 替代方案草擬期及篩選／劃定評估範圍期 政策及計劃的需要 替代方案 初步預算及計劃 基線研究 設計策略環評過程 初步篩選及確定研究範圍 可供選擇的主意 可能的重要課題 初步評估期 基線研究（續） 擬定方案 確定主要課題 決定準則 開始審閱過程 就可能方案和主要課題及早回應 開始對話 最終評估期 詳細評估及互動 選出較可取政策、計劃及活動 進行詳細審閱 作決策 詳細回應 跟進 9.3　一般的策略性環評步驟 要使策略性環評能發揮效用，必須就策略性環評議定架構，與政策、計劃及活動的主要研究以至決策機制相配合。現時並無適用於各類政策、計劃及活動的劃一程式可供進行策略性環評，這項程式會視乎政策、計劃及活動的性質和需要而各不相同。不過，下文列載了一些一般步驟，可作為策略性環評的基本架構參考。 圖六的流程圖，顯示有系統地進行策略性環評程式的一般步驟。 圖六 策略性環評程式的一般步驟 步驟1：瞭解政策、計劃及活動的需要、性質和目的 進行策略性環評的方法和技巧，可視乎政策、計劃及活動的需要、性質和目的而各不相同。因此，在決定採用什麼方法來開展策略性環評之前，必須先瞭解決策需要、政策、計劃及活動的性質和目的。 步驟2：設計或選用適當的程式和方法 策略性環評的整個程式、所用的方法和主要的步驟，應根據政策、計劃及活動的性質和目的來設計或選用，並須因應特別的情況加以修訂，以便與政策、計劃和活動的決定機制和其他相關研究的進行時間配合，從而可在重要階段提供環境意見。策略性環評應盡可能科學化地進行。但在極端情況下，如必須在短時間內就政策、計劃及活動作決定，策略性環評所用的程式及方法便應較快捷，並可作出專業判斷及?/?或援用先例，以節省時間和人力。但是，決策者必能知悉使用簡單快捷評審過程所帶來的風險和不確定因素。 實例 實例 – 香港2030：規劃遠景與策略 .hk/hk2030/hk2030content/news/c_cover.htm 該策略性環評分為四個階段。每一階段與主要研究相配合，從而於每一個關鍵時刻提供環境資料： 圖七a　香港2030：規劃遠景與策略 圖 圖七ｂ　香港2030：規劃遠景與策略 應建立適當的策略表現指標、標準及評核方法。經驗顯示若表現指標及標準在早期階段與可持續發展及環境可載容量連系在一起，那麼，在策略性環評最終階段，能得出環境可持續發展的政策、計劃及活動的機會則會大大提高。當關乎關鍵問題、它所帶來的環境影響及表現比較，應適當地清楚描述和量化，以加強結果的可靠性。如不能進行量化，那麼，推理的過程、定性判斷的基礎及背後的假設，便應更詳盡地描述和解釋。 步驟3：篩選和劃定評估範圍 這一步驟是要篩選須進行策略性環評的範圍或問題；和篩選在有關範圍內哪些範疇需要研究。 篩選 篩選的主要目的是確定政策、計劃及活動的哪些範圍或方面具潛在可持續發展和對環境有重大影響，以及決定是否需要進行策略性環評。如需要的話，便決定策略性環評的種類和層面。 現時有多類方法可用來進行篩選，例如運用核對清單、納入考慮的專案清單、不納入考慮的專案清單及初步的環境評審、向合資格機構尋求專業意見等。 政策篩選在香港如何進行 政策篩選在香港如何進行 篩選 – 為協助工程項目倡議人確定政策、計劃及活動的哪些方面值得進行策略性環評，政府於一九九八年發出通告，內附一頁核對清單，為環境知識通常不多的工程項目倡議人提供資料，協助他們以有條理和有系統的方式確定環境問題，以及確立政策、計劃及活動與環境影響之間的關係。舉例來說，使用者會依據核對清單審核有關政策、計劃及活動會否與任何環境政策或問題有連系，例如交通、電力供應和用量、主要土地用途和基建發展、生態易受破壞地區，或是有關建議有否引起市民提出環境