财税体制改革前沿-主章人：李广舜.pptVIP

财税体制改革前沿 主讲人：李广舜 一、近年来主要改革 （一）部门预算管理制度 1、背景与意义 （1）有利于提高国家预算的透明度 （2）使预算编制和执行的程序和流程制度化、规范化和科学化 （3）使预算细化到部门、项目，有利于各级监管部门和社会的监督 （4）使贯彻实施“依法治国”方针和规范政府行为的重要举措 （一）部门预算管理制度 2、内容 部门预算要反映部门的所有收入和支出，既反映一般预算的收入和支出，也反映基金预算的收入和支出；既反映预算内收支，也反映预算外收支；在预算内收支中，既反映财政部门直接安排的预算拨款，也反映具有预算分配权的部门安排的资金。总之，部门预算是一种全面反映部门收支活动的预算。 （二）政府采购制度 1、内涵 政府采购是指各级政府及其所属机构为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需要，在财政的监督下，以公开招标、投标等法定的形式、方法和程序，从国内外市场为政府部门或所属团体购买商品或劳务的一种制度。 2、原则 公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。 3、意义 规范了政府采购行为，提高了政府资金的使用效率，维护了国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进了廉政建设 （三）实行国库集中收付制 含义：国库集中支付制度，就是对资金分配、资金使用、银行清算及资金到达商品和劳务供应者账户的全过程集中进行全面的监控制度。 要点：（1）财政部门在国库或国库指定的代理银行开设统一的账户，各单位在统一账户下设立分类账户，实行集中管理，预算资金不再拨付给各单位分设账户保存；（2）各单位根据自身需要，可以在批准的预算项目和额度内自行决定所要购买的商品和劳务，但要由财政部门直接向供货商支付货款，不再分散支付；（3）购买商品和劳务的资金都要通过国库直接拨付给商品和劳务供货商。 （四）实施“收支两条线”管理 1、内涵 “收支两条线”管理是针对预算外资金管理的一项改革，核心是将财政性收支纳入预算管理范围。 从收入方面看，主要是收缴分离，规范预算外收入并减少各单位的资金占压。对合理合法的收入，不再自收自缴，实行收缴分离，纳入预算或实行财政专户管理。从支出方面看，主要使收支脱钩，即执收单位的收费和罚没收入不再与其支出安排挂钩，单独编制支出预算，交由财政部门审批。 2、意义 “收支两条线”改革与编制部门预算和国库集中收付制度改革紧密联系起来，推动了预算管理制度的改革和建设向纵深发展。 二、2007年来的改革纵深 2007年，我国的财政改革总的是围绕两个方面展开的：一是促进科学发展；二是推动和谐社会建设。2007年财政改革有的体现在理论和政策准备方面，改革的思路进一步清晰；有的反映在收支结构的变化之中，公共资源的配置进一步优化；也有的展现在体制和政策的变革之中，制度、规则与政策更加合理。下面拟以上述四个方面为框架做一简要阐述。 （一）财政支出结构改革 1、财政扶农的力度加大。 （1）加大对种粮农民的补贴力度。 （2）加大对养猪农民的补贴力度。 （3）启动了水稻、小麦等重要农作物政策性农业保险费补贴试点。 （4）实施农村义务教育经费保障机制改革 （5）支持农村综合改革。 （6）发展农村文化。 （7）整合财政支农资金 （一）财政支出结构改革 2、支持医疗卫生改革。 （1）全面实施新型农村合作医疗制度。（2）支持以社区为基础的新型城市卫生服务体系建设。（3）开展城镇居民基本医疗保险试点。 3、扶持就业和再就业 2007年，国家出台了一系列鼓励就业再就业的政策。“帮扶零就业家庭互补”、“以创业带动就业”等，让更多的劳动者通过创业实现就业，实践证明扶持创业者能够带来事半功倍的效果。中央财政加大对就业再就业的支持力度，为失业者和自主创业者提供政策支持。2007年7月6日，财政部、科技部发布《科技型中小企业创业投资引导基金管理暂行办法》，这是第一个国家级创业投资引导基金。 （一）财政支出结构改革 4、完善社会保障制度。 2007年把提高覆盖率、争取“全覆盖”确定为最新目标。包括两个层面的“全覆盖”：制度层面，不断填补过去由于财力不够形成的“空白点”，在所有地区全面建立社会保障和福利救助政策体系；执行层面，将过去遗漏的各个人群纳入保障，努力做到应保尽保。2007年中央财政安排城市低保补助资金152.21亿元，支持做好城市居民最低生活保障工作；保障制度的通知》（国发[2007]19号)精神，财政部会同有关部门研究制定相关办法，并及时安排下达30亿元中央补助资金， 支持已建立制度的地区完善制度， 未建立制度的地区建立制度。 （一）财政支出结构改革 5、规范廉租住房保障资金管理。 为贯彻《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》(国发[2007)24号)，规范廉租住房保障资金管理，提高廉租住房保障资金使用效益，财政部印发了《