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我国银行业改革发展的历史性变化 党的十六大以来的五年，是我们党继往开来、与时俱 进、开拓创新的五年，是国民经济和社会发展取得辉煌成 就的五年，也是我国银行业进行体制机制重大变革的五年。 五年来，党中央、国务院高度重视金融工作，高瞻远瞩、 果断决策，及时、正确地制定和实施了一系列金融方针政 策，我国银行业在科学发展的轨道上稳步前进，金融体系 不断健全，实力不断增强，在经济社会发展中发挥了越来 越重要的作用。 一、党中央、国务院推进银行业改革发展的重大决策 金融是现代经济的核心。我国银行业在金融体系中居 于主导地位，在发挥金融核心作用中担负着十分重要的角 色。五年来，党中央、国务院未雨绸缪，不失时机地推出 了一系列金融改革措施，一些酝酿多年、难度很大的重点 领域和关键环节的改革相继启动并坚定不移地得以推进。 从银行业来看，这些重大决策主要体现在以下几个方面。 坚决实施国有商业银行股份制改革，推进建立现代金 融制度。199 3年提出要“把国家专业银行办成真正的国有 商业银行”，1 998年发行270 0亿元特别国债补充4家国有 独资商业银行资本金，1 999年剥离四家银行不良贷款 13939亿元，交由专门成立的4家金融资产管理公司处置。 但是由于机制和体制并未得到创新，国有商业银行市场主 体地位难以确立，旧的包袱没能完全卸掉，新的风险不断 产生。针对这种严峻形势，党中央、国务院审时度势，于 XX年底决定先行对中国银行和中国建设银行进行股份制改 造试点，从而拉开了国有独资商业银行改革的序幕。此 后，交通银行、工商银行的股份制改革也相继启动，农业 银行股份制改革也在紧锣密鼓地准备之中。国有商业银行 的股份制改革，是一项非常关键而又艰难的全新改革实践, 目的是使国有商业银行实现脱胎换骨的变化，推动建设健 康而富有竞争力的中国银行体系。按照党中央、国务院的 部署和要求，中国银监会认真指导各银行的公司治理建设, 深化内部改革，及时出台了。经过几年的努力，各银行在 加强公司治理建设、转变经营理念和发展战略、提升业务 创新能力、优化收入结构等方面都取得了重要进展，资本 充足率、资产质量、盈利能力等指标显著改进，资产回报 率和股本回报率等已达到或接近国际先进水平；交通银行、 建设银行、中国银行和工商银行先后成功上市，其中中行 首次实践了我国商业银行H股+A股的上市模式，工行开创 了我国银行业境内外同步上市的先河；国家注资获得了明 显收益，充分实现了国有资本的保值增值。在国有商业银 行改革的带动下，政策性银行改革步伐加快，国家开发银 行商业化运作启动；中小商业银行也注重加强公司治理建 设和风险防范能力建设，近年来先后有中信、华夏、兴业 和宁波、南京、北京等6家银行成功上市，一批城市商业 银行实现了跨区域发展；非银行金融机构制度体系不断完 善，正在逐步走上科学发展的轨道。 大力推进以深化农村信用社改革为重点的农村金融改 革，充分发挥金融在加快社会主义新农村建设中的支撑和 促进作用。XX年6月，国务院决定在江苏等8省市率先启 动农村信用社改革试点，XX年8月开始在全国全面推开。 这次改革是农村信用社在管理体制、产权模式和组织形式 等方面的一次全面改革。目前，农村信用社产权制度改革 稳步推进，新的监督管理框架基本建立，整个改革工作已 经取得了重要进展和阶段性成果。截至XX年底，已组建银 行类金融机构93家，组建以县（市）为单位统一法人机构 1201家。同时，资本充足率从-%提高到％，总体抗风险能力 有了质的变化；不良贷款率从％下降到％,资产质量明显改 善；从XX年开始全面扭转了自1994年以来连续十年亏损的 局面，经营效益显著好转，支农服务功能不断增强。今年 初，中国银监会按照宽准入、严监管的原则，调整放宽了 农村地区金融机构准入政策，允许在农村新设村镇银行、 贷款公司和农村信贷互助社等三类新型金融机构，并在吉 林等6省区先行试点，得到广大农民的欢迎。推动邮政储 蓄体制改革迈岀关键一步，组建了中国邮政储蓄银行，通 过促进邮政储蓄银行直接办理质押贷款、小额贷款以及与 农村合作金融机构建立代理机制，使得农村资金大量外流 的现象得到遏制。加强政策引导和监管指导，督促农业银 行发挥自身优势支持农业产业化发展，加大商业化支农信 贷服务力度；根据风险控制能力，适时扩大农业发展银行 业务范围，加大对农业基础设施建设和农业综合开发的信 贷支持，发挥政策性支农的骨干作用。XX年末，农业银行、 农业发展银行、农村信用社涉农贷款余额达万亿元，农户 贷款余额达9196亿元，受益农户达7 0 00多万，占全国农 户贷款总数的％,占有贷款需求又符合贷款条件农户的％, 在发展中国家处于较高水平。 积极推行互利共赢的开放战略，不断提高银行业对外 开放水平。中国加入世贸组织后，如何把握好