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第十二章 救助措施与法律责任 【教学目标】了解法律设立对家庭暴力、家庭虐待受害人采取救助措施的立法背景；掌握对于婚姻家庭违法行为所采取的救助措施及行为人应承担的民事和刑事法律责任；掌握对于婚姻家庭关系中一些违法行为的处理原则。 【重点难点】婚姻家庭社会救助、行政求助和司法救助的具体措施和妨害婚姻家庭的民事、行政及刑事责任。 一、救助措施 (一)救助措施含义 救助措施是指有关组织依据遭受家庭成员非法侵害的当事人请求或者加害人的行为构成犯罪时，为受害人提供帮助和救援的各种措施的总称。这一概包括三层含义： 第一，有关组织的范围。这里的有关组织，包括村民委员会、居民委员会、当事人所在的单位以及有关国家机关。 第二，救助措施通常是在受害人提出请求的条件下采取的。由于婚姻家庭属于私人领域，涉及个人隐私，有关组织一般不宜未经受害人请求而自行介入，否则有可能造成适得其反的不良后果。 第三，广义上的救助措施既包括对受害人的帮助，也包括追究侵权人各种法律责任。追究当事人的法律责任应由有关的国家机关依法进行，而村民委员会、居民委员会、当事人所在的单位均不能直接决定违法行为人是否承担法律责任以及承担什么样的法律责任问题。 （二）救助措施的适用 根据婚姻法第43、44、45条的规定，救助措施按照实施救助主体的不同可以将其分为社会救助、行政救助和司法救助三种类型。 社会救助，是指基层群众组织、受害人所在单位基于受害人的请求，采取有效措施，对侵害家庭成员的行为人进行劝阻，调解双方纠纷的活动。 行政救助，是指公安机关依法对实施侵害家庭成员尚未构成犯罪的行为人进行制止或行政处罚，以此救助受害人的活动。 司法救助，是指公安机关、 检察机关、法院通过侦查、检察和审判活动，依法对婚姻家庭领域中的违法犯罪行为进行了刑事制裁或者追究民事法律责任，从而保护受害人的合法权益的活动。 婚姻法第43条规定：实施家庭暴力或虐待家庭成员，受害人有权提出请求，居民委员会、村民委员会以及所在单位应当予以劝阻、调解。对正在实施的家庭暴力，受害人有权提出请求，居民委员会、村民委员会应当予以劝阻；公安机关应当予以制止。实施家庭暴力或虐待家庭成员，受害人提出请求的，公安机关应当依照治安管理处罚的法律规定予以行政处罚。救助措施适用的主要情形有： 1.对实施家庭暴力或虐待家庭成员的受害人的救助措施 对实施家庭暴力或虐待家庭成员的受害人，其救助措施 主要有以下几种。 (1)劝阻、调解。根据婚姻法的规定，对于侵害家庭成员人身权利的家庭暴力和虐待行为，居民委员会、村民委员会以及所在单位应当予以劝阻、调解。 劝阻有两层含义：一是劝说行为人停止侵害家庭成员合法权益的违法行为；二是在劝说无效的情况下可以采取适当措施阻止行为人的侵害行为，及时解救受害人。 居民委员会、村民委员会是我国在城市和农村的群众性自治组织，担负着调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民(村民)意见、要求和提出建议等重要职责，它们对所辖范围内的家庭矛盾有一定的了解，可以有的放矢地解决。行为人所在单位，作为行为人工作、学习的国家机关、社会团体、企事业组织，与村(居)委会一 样，对行为人的情况较为熟悉，其作为救助的优势在于存在上下级关系。 (2)制止。所谓制止，是指公安机关对正在实施家庭暴力的行为采取的强迫其停止的救助措施。公安机关的介入是不用受害人请求而可以直接介入的，这一点不同于居民委员会、村民委员会以及所在单位的劝阻、调解。居民委员会、村民委员会以及所在单位的劝阻、调解的前提是应受害人的请求。而公安机关的介入则无此前提条件的限制，也就是说，即使受害人没有请求，公安机关也应当主动干预，其理由是： 第一，这是公安机关职责要求的。公安机关的职责是保护公民的合法人身权利，制止正在发生的不法侵害行为。第二，对于“正在实施”的家庭暴力，由于受到具体条件 的限制，不能苛求正在受到家庭暴力侵害的当事人及时报案，提出请求。 2.对遗弃行为受害人的救助措施 遗弃，是指家庭成员中负有赡养、扶养、抚养义务的一方，故意不履行赡养、扶养、抚养义务的违法行为，如成年子女不赡养无劳动能力或生活困难的父母，配偶不扶养需要扶养的另一方，父母不抚养未成年子女等。遗弃是以不作为的形式出现，该为而不为，致使被遗弃人的合法权益受到侵害。遗弃行为的受害人大多数是不具有独立生活能力的家庭成员，他们有权提出请求赡养、扶养、抚养，以满足他们生活的需求，维护他们的合法权益。 在遗弃行为的受害人提出救助请求时