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土地政策学 Land Policy 第8章 工业用地政策 工业用地概述 1 1 工业用地出让政策 2 工业用地集约节约利用政策 4 中国工业用地出让最低价格政策 3 工业用地空间布局政策 1 5  8.1 工业用地政策概述 对于大多数发展中国家来说，“无工不富”已经成为根深蒂固的发展理念。在工业化发展过程中，土地起着重要的作用，它为工业建设提供了坚实的物质基础，为工业发展构筑了持久性的保障。 8.1.1 工业用地概念 一般地讲，工业用地主要指工矿企业为生产经营而所需的生产车间、库房、堆场、构筑物及其附属设施（包括其专用的铁路、码头和道路等）等建设用地。 8.1.2 工业用地功能 工业用地在推动城市健康、稳定发展方面具有重要价值： 工业是城市发展的基础，工业用地扩张在促进工业化发展的同时，对城市化进程起着重要推动作用。 从解决就业层面而言，工业用地增加会带来更多就业岗位。 在城市化进程中，城市空间布局的合理科学对于城市实现可持续发展至关重要。 8.1.3 中国工业用地政策沿革 1998年8月，《中华人民共和国土地法》颁布。工业用地和城乡住宅、公共设施用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等被列入建设用地。 2001年10月，《划拨用地目录》颁布实施，规定：非国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地项目，应当以有偿方式提供土地使用权。以划拨方式取得的土地使用权，因企业改制、土地使用权转让或者改变土地用途等不再符合划拨条件的，应当实行有偿使用。 2004年国务院出台《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国[2004]28号），其中明确规定：“工业用地必须采用招标拍卖挂牌方式出让，其出让价格不得低于公布的最低价标准”。 根据国发[2004]28号文的规定，2005年12月20日，位于深圳市龙岗区宝龙工业城的两宗工业及工业配套用地在深圳市土地房产交易中心成功挂牌出让，这是首次在产业用地供应领域引进市场化机制配置土地资源，以挂牌方式出让产业用地。 8.2 工业用地出让政策 工业用地“招拍挂”出让内容 工业用地“招拍挂”出让特点 工业用地“招拍挂”出让意义 8.2.1 工业用地“招拍挂”出让内容 1.政府部门的准备工作 编制本行政区域工业用地年度出让计划 编制具体工业用地地块的出让方案 组织实施工业用地招标拍卖挂牌出让 确定工业用地出让底价 审批工业用地出让方案 国有建设用地取得文件（有权机关批准文件或土地权属来源材料）； 土地利用年度计划； 发改部门对拟建工业项目建议及产业类型、生产技术要求的确定意见； 规划部门对该项目规划选址意见书及规划指标要求； 拟出让地块的勘测定界图（国土部门提供）； 宗地土地评估报告和技术报告； 环保部门根据发改项目建议对该项目的 环保要求； 县级以上人民政府关于对出让方案的审批意见； 其他有关材料； 2.投标单位所需文件 招标 拍卖 “招拍挂” 出让方式 挂牌 3. “招拍挂”出让方式 8.2.2 工业用地“招拍挂”出让特点 规划指标制定受工业行业差异的影响 出让公告需确保被选择行业与功能区规划相一致 供地程序与基本建设审批程序关系的特殊化 8.2.3 工业用地“招拍挂”出让意义 有效解决工业用地亏本出让的问题 有效解决工业用地内部之间无序竞争的问题 有效地抑制了违法批地用地的现象 进一步改善投资环境 提升综合竞争力 8.3 中国工业用地出让最低价格政策 工业用地价格的影响因素 工业用地出让最低价政策沿革 工业用地最低价政策意义 8.3.1 工业用地价格的影响因素 自然因素 交通便捷度 基础设施情况 区域经济水平 政府干预程度 8.3.2 工业用地出让最低价政策沿革 1995年颁布的《城市房地产管理法》第十二条规定：“土地使用权出让，可以采取拍卖、招标或者双方协议的方式。采取双方协议方式出让土地使用权的出让金不得低于按国家规定所确定的最低价。”根据该规定，以协议方式出让的工业用地的土地出让金也不得低于国家所确定的最低价。 1995年6月28日国家土地管理局颁布的《协议出让国有土地使用权最低价确定办法》再次强调“以协议方式出让国有土地使用权的出让金不得低于协议出让最低价”。 2001年4月30日发布的《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发[2001]15号）又再次重申“各级人民政府均不得低于协议出让最低价出让土地”。 2003年06月11日国土资源部发布的《协议出让国有土地使用权规定》（国土资源部令第21号）规定：“自2003年08月01日以协议方式出让国有土地使用权的出让金不得低于按国家规定所确定