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新农村建设与农村规划2012.7.27 谢 谢！ 一、新农村建设与农村规划的关系 二、农村规划 三、新农村建设的规划艺术 【背景材料】 党的十六大：解决“三农”问题必须统筹城乡经济社会发展。 十六届三中全会：第一次正式提出了“统筹城乡发展”的思想，而且将它放在“五个统筹”之首。 十六届四中全会：胡锦涛总书记提出了著名的“两个趋向”论断，(即：在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的倾向；但在工业化达到相当程度后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的倾向。)指出我国已经进入了以工补农、以城带乡的阶段。 十六届五中全会：提出“建设社会主义新农村”，指出建设社会主义新农村要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳定地加以推进。 十七届五中全会：提出“推进农业现代化，加快社会主义新农村建设”，指出要统筹城乡发展，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农力度，夯实农业农村发展基础，提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福美好的生活家园。 新农村建设的内涵和目标 新农村建设是一个经济、政治、文化、社会和法制建设的综合概念，是一个涵盖整个农村深化改革、促进农村发展的宏伟目标。 经济建设：主要指在全面发展农村生产的基础上，建立农民增收长效机制，千方百计增加农民收入。 政治建设：主要指在加强农民民主素质教育的基础上，切实加强农村基层民主制度建设和农村法制建设，引导农民依法实行自己的民主权利。 文化建设：主要指在加强农村公共文化建设的基础上，开展多种形式的、体现农村地方特色的群众文化活动，丰富农民群众的精神文化生活。 社会建设：主要指在加大公共财政对农村公共事业投入的基础上，进一步发展农村的义务教育和职业教育，加强农村医疗卫生体系建设，建立和完善农村社会保障制度，以期实现农村幼有所教、老有所养、病有所医的愿望。 法制建设：主要指在经济、政治、文化、社会建设的同时大力做好法律宣传工作，按照建设社会主义新农村的理念完善我国的法律制度。进一步增强农民的法律意识，提高农民依法维护自己的合法权益，依法行使自己的合法权利觉悟和能力，努力推进社会主义新农村的整体建设。 科学规划是保证新农村建设可持续发展的关键 　　受长期形成的城乡二元体制影响，我国城乡发展不平衡，农村仍然比较落后。从总体上来说，农村面貌没有根本改变，环境脏、乱、差，使得城乡差距表现得更明显、更突出。而中央“一号文件”专门提出了要在科学规划的指导下进行新农村建设。 村(自然村和中心村) 乡(最基层的政权单位) 镇(农村和城市的中间形式) 城市 村庄规划 乡规划 镇规划 城市规划 总体规划 控制性详细规划 修建性详细规划 　我国城市规划历来得到政府、学界与业界的高度关注，也取得了不少成就，那我们是不是就可以将城市规划的经验照搬到农村规划建设中来呢？农村规划有着不同于城市规划的特点，只有因地制宜，突出特色，才能使农村规划得到科学的发展。 农村规划特点 农村规划只有因地制宜，突出特色，才能使农村规划得到科学的发展。 　　1、因地制宜------全国现有村庄320多万个，自然条件、经济发展、生活习俗等情况千差万别，东、中、西部地区有差别，同一个地区也有较大差别，村庄整治需要因地制宜，不断创新和完善。立足已有条件开展村庄整治，凡是能用的或者经改造后能用的房屋和设施，都要加以充分利用。农民急需的是配套道路、供水、排水等设施，改变村容村貌。 　　2、量力而行------农村居民收入水平不高，政府财力有限，尽管中央已经和正在采取一系列措施逐步增加财政向“三农”的投入，但短期内不可能增加大量投入，新农村建设只能立足已有的基础，解决农村发展中急需解决的紧迫问题。 　　3、突出特色------改善农村人居环境的同时，要把是否能尽量保留原有房屋、原有风格、原有绿化，突出农村特色，作为一项基本要求。民族的就是世界的，农村若是失去其特色，只会变成一个个微型城市，很难吸引到适合的投资与寻求差异化的城市游客。 农村规划误区 　　目前，各地建设新农村的群众积极性不断升高，地方政府也在全力推动，主流情况是好的，但是有两种思想倾向值得注意： 一种倾向是中央决定新农村建设后，有的地方没有能够正确地理解和把握中央新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”目标与要求，缺乏对农村基层的调查，没有形成有针对性地的工作方法和工作步骤，简单地将新农村建设理解为搞工程建设，盲目地搞运动，有能力要干、没有能力也要干。 另一种倾向是惧怕做农民工作，怕接触农村的工作，担心矛盾复杂、政策性强、不易把握，担心没有钱不好做事、做不好事，不愿意负责任。