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社会保障预算 第四组 主讲：王金玉 组员：张雪 龙思旭 石侦密 刘吉聪 黎勇 产生和发展 现代社会保障产生与19世纪80年代，而世界范围的社会保障预算则产生与20世纪50—60年代。社会保障预算是社会保障实践发展到一定阶段的产物，并随着社会经济和社会保障事业的发展而发展。它是政府介入社会保障活动，进行国民经济宏观调控，范围、加强社会保障资金管理的重要工具，是社会进步的标志。 定义 社会保障预算是指国家为保证社会成员的 基本生活权利而提供救助和补给，以便实 现国家社会保障职能、建立社会保障制度 而编制的预算。 社会保障预算由社会保障预算收入和社会保障预算支出组成。 社会保障预算收入是指国家为实施社会保障事业，通过多种渠道参与国民收入分配而筹集的社会保障资金，包括公共预算安排的社会保障一般预算收入、基金预算收入和其他收入 社会保障预算支出是指国家和社会为实施社会保障事业，对干部、职工等社会成员因年老、疾病、伤残、失业、生育、死亡、自然灾害致使生活遇到障碍时，为保证其基本生活而发生的各项支出，包括政府公共预算安排的社会保障一般预算支出、基金预算支出以及其他支出 社会保障预算编制的原则 一是全面性与统一性原则 二是法制性与政策性原则 三是独立性与专用性原则 四是收支平衡与适当结余原则 预算编制的范围 （一）养老保险 （二）失业保险 （三）医疗保险 （四）工伤保险 （五）生育保险 社 会 保 障 预 算 （覆盖不同人群的中国社会保障体系蓝图；） 从养老保险和医疗保险来谈 1.养老保险 截至2008年底﹐参加城镇基本养老保险人数为2.19亿人﹐参加基本养老保险的农民工人数为2416万人﹐5595万农民参加了农村养老保险。在这三种养老保险中﹐只有城镇基本养老保险的保障程度还算可以。农民工的养老保险由于不能异地转移﹐实际上农民工所得甚少。农村的养老保险保障程度太低。为了进行比较﹐我们不考虑这三种养老保险的差别﹐这样参加各种养老保险的人数为2.99亿人﹐占当年全部20岁以上人口总数的30.7％。就是说养老保险全国的覆盖率只有大约30％。 2.医疗保险 我国参与基本医疗保险覆盖率超过95%，2012年将继续提高城乡医疗补助标准。 截止2011年，我国参与基本医疗保险的人数超过了13亿，基本医疗保障的质量也明显提高。国家发改委副主任，国务院医改办公室主任孙志刚：“各地新农合和城镇居民医保政府补助标准提高到了200元，政策范围内住院费用报销比例从60%提高到70%左右。” 由此可知我国社会保障还有很多的不足之处： 特别是农村 1土地保障功能弱化 2 家庭保障功能弱化 3 人口老龄化带来的压力 4 农村税费改革的遗留问题 5 疾病问题依然是困扰农民生活的瓶颈因素 6农村的养老保险保障程度太低 由此可看出： 我国的社会保障制度对经济建设、社会发展与社会稳定起到了重要的促进作用，但还存在着许多突出的问题，主要表现在以下几个方面：1.社会保险基金征缴困难。2.社会保障的覆盖面不够宽，实施范围不够广。 3.社会化管理程度不高。4.社会保障能力弱。 5.社会统筹层次低，由于各地经济发展状况、社会人员结构不同，各地社会保障的实施情况也就不一样。 6.管理体制不顺，管理分散、政策不统一，基金调剂功能弱，管理成本高，基金使用管理缺乏有效监督，挪用滥用社会保险基金的问题时有发生。 社会保障制度的改进建议 1．统一制度 2．以税收确保基础保障，全国统收统支 3．扩大覆盖面 4．切断单位与个人的社会保障联系，约束和激励公民建立个人社会保障账户 谢谢