破解苍南固定资产投资项目建设土地要素难题及对策.docVIP

PAGE PAGE 1 破解苍南固定资产投资项目建设土地要素难题及对策 　　【摘要】在苍南大投资大建设的背景下，投资项目建设已经成为惠及民生促进经济发展的德政工程，但由于投资建设用地严重稀缺，导致工程建设举步维艰。本文从资源稀缺、供需矛盾突出、工业用地没有有效利用等方面剖析了苍南投资项目用地存在的问题，旨提出了破解项目用地的建议，帮助苍南工程项目建设供地走出困境。 　　【关键词】投资项目建设用地问题对策 　　中图分类号：F830.59文献标识码：A文章编号： 　　一、苍南固定资产投资项目建设概述 　　近几年来，苍南县投资建设紧紧围绕经济工作目标，坚持以科学发展观为统领，想方设法扩大投入，凝心聚力促进发展，采取有力措施，不断优化产业结构，全社会固定资产投资呈稳定增长趋势，形成了大投资大建设的热潮。主要特点有：一是投资规模超前扩张。2010年、2011年、2012年全县实现固定资产投资90.6亿元、150亿元、220亿元，增幅分别为25%、65.56%、年46.67%，2013年将计划投资360亿元，实现投资率达100%。同时，固定资产投资项目数也不断增加，2011、2012、2013年投资项目数分别是306个、505个572个，增幅分别为18%、65%、13%。项目涵盖农林水利、能源设施、交通设施、城市基础设施、公共服务、生态环保、信息设施、新农村建设及保障房建设、工业性投资、房地产开发投资等。二是投资拉动作用日益凸显。在近几年消费拉动乏力，外贸疲软的情况下，作为拉动国民经济的“三驾马车”之一的投资对促进苍南国民经济依然越来越发挥其重大的作用，尽管经历国内外经济风波冲击，2010、2011、2012年苍南国民生产总值增长速度继续保持11%、10.5%8%的增长速度。固定资产投资拉动功不可没，尤其是重大投资的项目的拉动作用更加明显。三是投资更加惠及民生。苍南固定资产投资更加注重投资的有效性，更加注重投资结构的优化，产业的转型发展，近三年来，共投入200多亿元，全县每年都安排“十大重点工程”和“十大民生工程”的建设，这些民生工程的建成，对于促进苍南发展、改善民生、改变城乡面貌都发挥了极其重大的作用。 　　二、投资项目建设土地要素存在的问题 　　投资项目建设规模的扩张全面拉动社会经济的发展，越来越成为民生追求所向，投资需要提供土地保障，而苍南土地供需矛盾日益突出，已经成为苍南县经济进一步发展的主要瓶颈制约。集中体现在以下三个方面： 　　一是土地供求矛盾突出。苍南县山地多、平地少，耕地资源、建设用地的稀缺性尤为突出，随着投资项目建设的不断推进、社会经济的发展与城市功能的提升，城市结构与产业用地扩张迅速，城镇建设、工业发展、交通、水利等建设用地需求量越来越大，我县近几年经济处于高速发展时期，每年用地需求量大，供地规模都在3000亩左右，而每年新增用地指标有限，我县通过增减挂钩、加大土地整理，增加土地指标，解决了一些矛盾，但远远不能缓解用地难的问题。 　　二是土地后备资源有限。国家18亿亩耕地红线底线不容突破，苍南为了谋求发展空间，大部分土地列入了农保地等国家农用地严格管制的范围，剩下可供开发土地极少；即使2.4万亩江南海涂区域建设用海报批取得了实质性突破，海域“直通车”的顺利实施和海域吹填还需一段时间磨合，近时期内很难得到充分有效的利用，土地后备资源严重不足。 　　三是工业用地难于得到有效利用。工业用地招拍挂出让缺乏良好的竞争机制，现在的工业用地招拍挂实际上一种形式，没有竞争性和选择性，没有更多企业关注投放市场的竞争项目，土地流向没有真正符合产业的准入导向，而大多数企业却由于土地稀缺而没有拿到土地。同时，由于目前工业经济发展资金链条断裂，企业“捉襟见肘”，即使是招拍挂得到的土地企业的土地也得不到开发，而其他企业效益较好的，却由于缺乏土地被搁置。 　　三、破解土地要素素难题几个建议 　　苍南要发展，就的破解投资进展的土地要素“瓶颈”，开辟一条独特的途径。要切实抓好土地供应工作，在认真执行国家土地政策的前提下，千方百计保障项目建设用地。 　　一是“挖掘”增地。加强土地开发整理造地，加强边角地、废弃地、控制地利用，结合低丘缓坡综合开发规划，进一步加大山坡地、林地开发力度，缓解耕地占补平衡压力，增加可用土地空间。国土部门要积极向上争取用地指标，重点要加强对浙台经贸合作区等重大项目的跟踪服务，力争省切块用地指标，加快推出一大批商业与工业地块。此外，积极争取国家、省重点工程计划指标和耕地占补平衡指标“双追加”等方式，努力增加建设用地指标。 　　二要“盘活”存地。积极开展建设用地批后监管专项检查，各部门、各单位要采取措施，大力盘活现有厂房、闲置土地等存量资产，提高资产利用率，对圈地囤地行为进行严厉打击。重点清理“转而未供、供而未建、建而不用”等