公共服务文献综述之梳理.pdf

中 国 政 府 采 购 本期特稿 HINAGOVERNMEN T P ROCUREMEN T C Special Contribution 公共服务文献综述之梳理 □ 本刊采编部 一、国外文献综述 这些理念的实施不同程度地修正和避免了新公共管理的消极 国外对于公共服务的研究主要体现在新公共管理运动和新公 后果。值得强调的是，尽管新公共服务理论是在对新公共管理理 共服务理论之中，是建立在新公共管理政府改革的实践基础之上 论进行反思和批判的基础上提出和建立的，但是它并不是对新公 的。这些研究对于政府公共服务的改革和发展做出了富有才智的 共管理的全盘否定而是一种扬弃。新公共服务理论试图在承认新 理论概括，为世界各国提供了理论上和实践上的示范效应。在西 公共管理理论的重要实践价值并摈弃其理论缺陷的基础上，突出 方新公共管理运动中，先后涌现了一批富有成果的著名学者。 强调公共管理的公共服务本质，提出和建立一种更加关注民主价 例如，英国人克里斯托弗·波利特和比利时人海尔特。鲍 值和公共利益、更加适合于现代公民社会发展和公共管理实践需 克尔特的 《公共管理改革—比较分析》、澳大利亚欧文·E·休 要的新理论。 斯的 《公共管理导论》、新西兰穆雷。霍恩的 《公共管理的政 治经济学—公共部门的制度选择》、著名的企业家政府理论的 二、国内研究状况 倡导者美国人戴维。奥斯本和特德。盖布勒的 《改革政府—企 国内对于公共服务的研究是在国外新公共管理运动与新公共 业家精神如何改革着公共部门》以及美国人埃莉诺·奥斯特罗 服务理论的影响和推动下，基于对我国公共服务现状与问题的理 姆的 《公共事务的治理之道》和 《公共服务的制度建构》等经 性分析，对于政府转型迫切要求公共服务的改革与发展所做出的 典著作。 理论上和对策上的回应。 此外，还有大量发表在美国政治科学研究、公共行政评论等 在引进和借鉴西方新公共管理运动的研究中，我国学者取得 国际知名学术杂志上的不朽之作。作为具有代表性的人物，他们 了丰硕的研究成果。其中，最具有代表性的包括，陈振明教授的 普遍认同的新公共管理的核心内容包括：一是优化政府经济管理 《政府再造——西方“新公共管理运动”述评》、周志忍教授的《当 职能，放松市场规制，推行国有企业私有化，强化政府公共服务 代国外行政改革研究》、毛寿龙教授等人合著的 《西方政府的治 职责；二是公共服务的市场化运作，公共服务供给领域引入市场 道变革》以及程样国教授等人合著的 《国际新公共管理浪潮与行 竞争机制；三是改革政府内部管理机制，放松行政规制，改革公 政改革》等。 务员制度，进行分权化改革，实行权力的非集中化和权力下放； 此外，中国学术期刊网上还收录了以“新公共管理”为篇名 四是在政府部门引入顾客导向、绩效评估等私营部门的管理理念 的300余篇学术论文。上述国内学者对公共管理理论主要提出了 与技术。诚然，新公共管理在风靡欧美之时，其上述主要的理论 如下观点： 基础、市场化原则以及价值理念等也遭到了同辈学者的尖锐批 一是创新政府体制，转变政府职能，尽快改变政府垄断公共 评。的确，在新公共管理运动中，英美等国家也出现了社会不公 物品供给的局面； 平加剧、公共利益流失以及公共责任危机等负面效应。对此，我 二是引入市场竞争机制，提高政府的工作效率； 国学术界和实务界应持