在公共服务领域推广ppp模式的理论、政策与实践.pptVIP

* 1.加强组织领导，建立工作机制 成立 PPP工作领导小组及其办公室 成立金融合作中心：负责PPP政策研究、咨询培训、能力建设、信息统计。 2.印发相关制度，提出细化要求 （1）草拟了《云南省推广运用政府和社会资本合作模式实施方案》，并经省政府批准后印发全省执行。 （2）印发了云财金〔2015〕1号、云财金〔2015〕2号、云财金〔2015〕18号，提出我省贯彻落实措施。 （3）研究和草拟《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见》和《云南省政府和社会资本合作（PPP）融资支持基金设立方案》。 * * 3.组织各地征集上报PPP项目 印发《云南省财政厅关于报送2015年度政府和社会资本合作（PPP）项目的通知》（云财金〔2015〕29号），要求省级相关部门和州、市财政部门将拟采用PPP模式的项目报送省财政厅审核。省财政厅申报项目情况进行评审，将符合要求的项目列入省级PPP项目库。并筛选合适的项目，列入2015年度省级试点，推荐列入财政部示范项目。 * 我省第一批PPP项目报送情况，各州、市财政局和省交通厅共报送PPP项目478个，总投资额为7904.9亿元，涉及供气、供水、环保、公路、教育、旅游、轨道、养老、卫生医疗、城市公共基础设施、保障安居工程、地下综合管廊等17个领域 * 除版纳、迪庆没有上报PPP项目外，省级项目5个，14个州市、3个省直管县和滇中产业新区财政局报送项目473个。 * 新建项目有347个，金额6269亿元；在建项目80个，金额1233.16亿元；改扩建项目46个，金额37.9亿元；建成项目5个，金额2.23亿元。 * 10亿以下（含10亿元）的项目共359个，金额744.08亿元，占总投资额9.41%；10至50亿（含50亿）的项目共67个，金额1464.72亿元，占总投资额18.53%；50至100亿（含100亿）32个，金额2278.13亿元，占总投资额28.82%；100亿元以上的项目共20个，金额3417.97亿元，占总投资额43.24%。 * 项目总投资额较大的单位和地区是：省交通厅、昆明、昭通、曲靖、保山、大理、红河，总投资额达500亿元以上。项目投资额分布情况下图所示： * 4.拟定项目评审的统一标准 印发《云南省财政厅政府和社会资本合作（PPP）项目筛选标准和评分指引》，从项目的符合性、经济性、可行性和风险性等方面审核评估项目，把好项目质量关。 * * 5.指导各地项目培育，抓典型项目 多次与大理州政府及相关部门、中介机构、社会资本和昆明轨道交通集团公司就PPP项目进行研究。 目前，大理洱海环湖截污项目已设立了协调工作领导组，组建成立了PPP项目合作公司，完成了规划方案、可行性研究报告和实施方案的编制，设置了采购核心条件，并于6月4日发布了项目资格预审公告。昆明轨道交通项目已成立PPP项目工作组，明确组织框架和职责，并与有投资意向的社会投资人接洽。 * * 三、规范运用PPP模式的几个环节 PPP模式操作流程分为五个环节： 项目识别 项目准备 项目采购 项目执行 项目移交 * 流程1：项目识别：公共服务领域项目，适合采用PPP模式 ?适宜采用PPP的项目：投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高的基础设施及公共服务类项目。 项目发起方式： 政府发起：各行业主管部门从新建、改建项目或存量公共资产项目中遴选。 社会资本发起：鼓励已建立现代企业制度的境内外企业等社会资本提出合作建议，向财政部门推荐潜在项目。 * * 流程2 项目准备 * 编制项目实施方案： 行业主管部门（或项目实施机构）牵头组织编制PPP项目实施方案,包括：项目产出说明、绩效要求、股权结构、运作方式、回报机制、配套安排、采购方式、交易结构、风险分配、合同管理体系、违约责任、退出机制和纠纷解决等。 评估论证： 财政部门会同行业主管部门组织或授权相关部门从财务分析、物有所值和财政承受能力等方面对潜在项目进行分析评估， 选择建设—运营—移交（BOT）、建设—拥有—运营（BOO）等运作方式。 通过评估的项目纳入各级PPP项目储备库，由财政部门牵头制定项目年度和中期开发计划。 ? 项目审查： 财政部门召集相关部门和专家对项目实施方案进行审查验证后出具审查意见。行业主管部门（或项目实施机构）负责将通过审查论证的项目报同级政府审查同意后，启动采购程序。 上述论证可委托第三方咨询服务机构实施。 * 流程3：项目采购 * 依法依规开展项目采