发达国家矿山生态环境管理借鉴.docVIP

PAGE PAGE 375 10国外矿山生态环境管理借鉴 10.1 美国 10.1.1 地矿部赴美矿山环境保护管理条例立法考察组. 美国矿山环境立法与执法. 中国地质，1995年第5期：25-28 矿业主对拟开发的矿山，先聘请矿山环境公司或委托各方面的专家进行环境质量和影响调查，写出矿山环境影响报告书，上报州矿产地质处。矿产地质处责成有关环境监督员进行初步审查，如发现报告达不到要求，则退回矿山企业修改后重报;如审查合格，则将审查情况提交矿山土地复垦委员会进行审核，委员会如果认为矿山企业所采取的开采方式、设备、环境设施符合矿山环境保护要求，则通过新闻媒介—报纸、电台等向社会公众通报拟新建矿山的情况，并举行公众听证会，如果社会认可，则核发环境许可证(该许可证包括我国开采许可证的各种要求)。环境许可证的内容较为详细，对开采方式、设备、技术、环境标准等均有明确的要求。与此同时，矿山企业要上缴复垦保证金后，矿山企业方取得了合法的矿山采矿权。 联邦和州的环境保护监督检查员将按照环境许可证中的各项要求，检查矿山在建设和开采过程中执行环境保护规定的情况。如检查员发现矿山企业环境工作达不到环境要求，则向矿山企业提出警告，特殊情况下可作出命令其停采等惩罚措施。停采或关闭矿山等严厉惩罚措施，在一般情况下，需经矿山土地复垦委员会批准后才能执行。由于有严格的管理和监督制度，矿山环境保护工作一般均能按批准的矿山环境许可证的要求实施。 从上述流程可看出，在矿山环境保护监督管理方面实施以下几种基本制度: 矿山环境审查评价制度 矿山环境的客观评价资料，是政府管理部门审批矿山申请的基本依据。矿山环境评价包括四方面的内容①矿山开发前环境状况(包括水、气、土地、矿产、植被、人文、建筑物等);②矿山开采技术、方法、规模、环境保护和废气、废水、废渣的处理方法和计划;③采矿可能造成的环境影响预测;④防止污染破坏的措施、方法、技术设备、设施。该评价报告要求项目申请人提出最佳的方案并采取切实有效的治理措施。矿山环境影响评价管理程序包括6个阶段:即筛选、初步环境检查、确定评价范围、编写环境影响报告书、审查和最终决策、监测和审计。矿业项目的环境审查与评价由授权的政府部门负责，同时，吸收各有关政府部门、专家和公众参与。主管这项工作的政府机构包括地质矿产开发监督主管部门和卫生环境监督主管部门。 2、环境恢复保证金制度 保证金制度是确保被破坏的环境得以按环境保护及复垦要求，进行环境恢复的基本制度。如不实施保证金制度，矿山对复垦工作失去积极性。环境恢复保证金数额的确定，是以前五年破坏面积的环境恢复费用为标准，保证金标准大致是每公顷土地为1500一4000美元。环境恢复，要求矿业主把土地至少恢复到原来的使用价值。复垦包括填土、整平、恢复植被等。环境恢复工作达到环境许可证要求后，则向矿业主返还保证金。为了保证植被永续生长，返还全部保证金要有一个滞后期，如在美国西部规定恢复植被要达到十年以上，才还清保证金。保证金的计算方法，采用全成本法，包括购置复垦设备的费用等。作出这样严格要求的目的是，即使矿山关闭或矿业主离开矿山，也确保有资金开展矿山复垦工作。环境恢复保证金需在获得环境许可证后，开采前交纳，或由银行、保险公司担保，承担责任。 对于露天采矿管理和复垦法颁布之前已废弃的矿山，不追究原矿主的矿山复垦的经济责任。对现正在开发中的矿山要按复垦法的要求，搞好矿山环境保护工作。矿山恢复工作量很大，如科罗拉多州现在就有废弃的矿山2.2万多个，如果将废弃的矿山全部按环境要求进行恢复，所需资金相当多。现采取从煤矿生产费中提取复垦费的办法来解决，如露天开采一吨煤，提取0.35美元，地下开采一吨煤提取0.25美元，开采一吨褐煤提取0.1美元复垦基金，这些钱由联邦政府统收，大部分返回州政府作为已废弃矿山的复垦费用。即使这样，废弃矿山复垦经费仍有相当大的缺口，以科罗拉多州为例，预算废弃矿山巧年需复垦总费用1亿美元，每年平均需要700万美元的费用，但实际上每年只有200万美元的费用，故只能选择对公共安全最危险的矿山进行环境整治工作。 环境许可证制度 环境许可证是矿山开发前必经的法律程序，未取得许可证的矿山，不得进行开发活动。环境许可证附有文件，明确矿业主在矿山环境保护和土地复垦方面的主要责任，明确特殊的要求并附图，如对建筑物的布局、废物排放、堆放地、矿山环境整治、土地复垦都有明确的要求。所以，许可证不是一般的证书，而是一份有法律效力的详细文件。矿山监督员就是依据环境许可证上具体的要求，对矿山的环境保护工作实施监督检查的。如果矿山需要对开采工艺、环境保护进行变更，要申请变更许可证的内容。在环境许可证变更手续未被批准前，如对矿山开采工艺、设备和环境保护工作进行变更，都视为违法行为。美国的矿山环境许可证和采矿许可证