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东北地区耕地保护政策创新研究 汇报内容 项目计划执行 项目研究成果 项目研究内容汇报 项目计划执行 研究主题 东北地区耕地保护政策创新研究 研究背景与意义 国家耕地保护的现实需求 东北耕地资源的巨大优势和潜力 东北地区经济发展转型的需求 一、项目计划执行情况 请根据研究过程添加实际执行情况… 二、研究成果 请根据研究成果添加（比如论文、研究报告、政府采纳、培养人才等） 二、研究成果 请在此添加研究的主要发现 二、研究成果 研究的特色 可能的贡献 三、项目研究内容汇报 研究内容 一、东北地区耕地保护的战略意义 二、东北地区耕地利用与农业发展中存在的问题 三、东北地区耕地保护中面临的困境分析 四、东北地区耕地利用与保护的战略选择 五、东北地区耕地保护政策创新思路 六、东北地区耕地保护政策创新建议 一、东北地区耕地保护的战略意义 （一）丰富优质的耕地资源 （二）保障国家粮食安全 （三）巨大的农业发展优势和潜力 （一）丰富优质的耕地资源 耕地资源丰富 耕地自然质量高 （二）保障国家粮食安全 粮食总播种面积大、粮食总产量高 2010年东北地区粮食总播种面积21220.5千公顷，粮食总产量9620.7万吨，分别占全国粮食总播种面积（109876.0千公顷）的19.31%和粮食总产量（54647.7万吨）的17.60%。其中黑龙江省粮食总播种面积位居全国第一、粮食总产量仅次于河南省而位居全国第二。 2010年东北地区主要作物种类统计 粮食主产省区、粮食生产核心区县个数多 据《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009—2020）》，东北三省全部被定位为粮食生产核心区，全国680个粮食生产核心区县中，东北地区有209个（包括内蒙古），占全国总数的31%。 粮食商品量和调出量大 中国重要的玉米、粳稻等商品粮供应地，商品粮年产量约占全国30％，粮食商品量、调出量均居全国首位。 （三）巨大的农业发展优势和潜力 丰富的耕地后备资源 东北地区耕地后备资源以荒草地、盐碱地、沼泽地为主，三者合计648.71万亩（分别为321.85万亩、213.01万亩、113.85万亩）占77.34%，与西北地区相比，其开发利用的限制因素和生态风险相对较小，且开垦成本较低，据相关研究测算，东北地区平原、丘陵山区和滩涂的开垦成本分别是全国平均开垦成本的70%、50%和37%。 二、东北地区耕地利用与农业发展中存在的问题 （一）耕地质量总体呈下降态势，综合生产能力不高 （二）耕地开发利用的生态环境压力增大 （三）农业水资源利用不可持续 （四）农业基础设施薄弱和技术装备不足 （一）耕地质量总体呈下降态势，综合生产能力不高 中低产田比例高，耕地综合产能不高 黑土地表土流失、有机质减少、土壤板结等现象普遍 由于过度垦殖和不合理耕作，黑土地区大约2/3的耕地存在严重的水土流失，有机质减少，土壤板结等耕地质量严重退化的现象 传统不施农肥而过度使用化肥、多表面旋耕而少深耕等不良耕作方式，致使土壤有机质下降、土壤板结、土壤耕层变浅、犁底层上升变厚、土壤保水保肥能力降低等问题也较普遍。（eg：佳木斯市，目前全市耕地土壤有机质平均含量为3.98%，比1982年第二次土壤普查时的平均含量4.95%下降0.97个百分点，下降速度高于全省水平） （二）耕地开发利用的生态环境压力增大 湿地退化萎缩严重 三江平原经历了4次大的开荒高潮以后，现在只剩下一些零星的湿地 西部地区土壤沙化、盐渍化问题严重 东北平原西部地区土地沙漠化面积为72280.6 km2，占土地总面积的22.2%;土地盐碱化面积33850.8 km2，占土地总面积的10.44％，且正在每以年1.4%-2.5％的速度发展。 土壤环境污染严重 据不完全统计，黑龙江省绥化市农膜使用量每年都在1万吨以上。 （三）农业水资源利用不可持续 地表水利用总体水平低 东部三江平原土地肥沃，但由于水利骨干工程少，充沛的界河水资源得不到有效开发利用。如佳木斯市松花江过境水资源利用率为11%，黑龙江、乌苏里江过境水资源利用率仅为3.6‰ 地下水资源采补不平衡 由于长期的地下水过采，黑龙江省平原区已经出现几个地下水降落漏斗区 水资源分布不平衡 东北地区水资源的区域分布呈现出“北丰南欠，东多西少”、“边缘多、腹地少”的局面，且径流年际和年内变化大。 （四）农业基础设施薄弱和技术装备不足 农田水利等基础设施建设滞后 农业技术装备仍有不足 薄弱环节 薄弱领域 装备水平 农机装备配套差 劳动力素质下降 三、东北地区耕地保护中面临的困境分析 （一）地方政