公共管理学原理（修订版）陈振明-04 第四章 政府间关系.pptVIP

社 区 管 理 公共管理硕士（MPA）系列教材 社 区 管 理 公共管理硕士（MPA）系列教材 公共管理学原理（修订版） 陈振明等 著 公共管理学原理（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 第4章 政府间关系 4.1 政府间关系研究概述 4.2 西方政府间关系的历史与现实 4.3 中国政府间关系的现状与改革 公共管理学原理（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 4.1 政府间关系研究概述 4.1.1 什么是政府间关系 1．“政府间关系”的词源 按照美国学者赖特在《理解政府间关系》一文中的说法，作为一个术 语，IGR源于美国20世纪30年代新政的实施和联邦政府为克服大萧条时期 的经济社会恐慌所做的全面的努力。 IGR的一个简化的定义是：政府之间以及它们的机构之间的联结、互 动、相互依存以及公共官员之间的相互影响。 在美国，IGR的发展经历了八个阶段，对每个阶段来说，有三个主要 的因素要考虑：什么政策问题支配着公共议程？主要参与者有什么支配 性的洞察力？什么样的定位或思维定式指导着他们的行为？ 公共管理学原理（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 4.1 政府间关系研究概述 4.1.1 什么是政府间关系 2．“政府间关系”的本土化理解 公共管理学原理（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 政府间关系 政府间关系是指中央政府与各级地方政府之间纵横交错的网络关系，它包括纵向的中央政府与地方政府、各级地方政府之间的关系，同级地方政府之间以及各级政府部门之间的互动关系。这种关系具有多层次、多主体、网络状和动态性等特征。 4.1 政府间关系研究概述 4.1.2 政府间关系研究的进展 1.国外的政府间关系研究 20世纪80年代以前的研究主要关注中央与地方的关系，20世纪80年 代以来，关注点由宪政规范转到动态运作，由政府间纵向关系扩展到政 府间横向关系。 2.国内的政府间关系研究 改革开放前二十来年，随着分权化和市场化改革的展开，中央与地 方关系的研究备受学者们的重视,研究的重心是中央与地方的权力关系和 财政关系。进入21世纪，地方政府间关系特别是地方政府竞争成为政府 间关系研究的一个焦点。与此同时，以政治学家和公共行政学家为主的 一批公共管理学者开始探讨区域公共管理（区域行政）以及区域政府间 关系问题。 公共管理学原理（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 4.1 政府间关系研究概述 4.1.3 政府间关系研究的网络途径 政府间关系是一个多学科、跨学科或交叉学科的领域，形成了多种 研究途径或模式。 1.中央政府的控制在等级制的政府体系中十分明显。在中央控制模式中， 中央政府掌控一切，它从等级制的顶端对政府体系进行管理，而不是着 眼于整个体系。地方政府在等级制体系中是被控制的。 2.地方自治模式源自世界性的地方分权潮流，以及民主政策的执行问题 （如缺乏合作），它是对传统中央控制模式的一种批判。 3.网络理论的形成源于传统等级制组织的困惑和网络时代对新型组织模 式的呼唤。 公共管理学原理（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 4.1 政府间关系研究概述 4.1.3 政府间关系研究的网络途径 网络模式作为政府间关系的新型模式，其特征可从以下三个方面来理解： 公共管理学原理（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 1．行动者的多样性与等级制色彩的弱化 2．相互依赖与分权 3．策略活动与合作 特征 4.2 西方政府间关系的历史与现实 4.2.1 西方政府间关系的历史演进 早期的西方政府间关系主要表现为中央与地方的关系。在中央与地 方关系发展进程中，曾出现过两次世界性的中央高度集权态势。第一次 是在西欧封建社会末期及资本主义发展初期，第二次世界性中央高度集 权态势的出现是在第二次世界大战前后。 公共管理学原理（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 拉焦尔模式 拉焦尔根据分权的程度将政府间关系的类型分为三种：一是政治性分权，二是行政性分权，三是行政权转让。 赖特模式 罗斯构想 赖特把美国联邦与州二元对立的联邦主义扩大自由主义政府职能、慢慢集权化的过程分为三个阶段。 该模式着重于中央与地方的依存，认为不是一个中央与一个地方的关系，而是复数中央与多数地方之间的关系，而且地方上也有自律性。 村松岐夫模式 日本学者村松岐夫在《