公共管理学原理（修订版）陈振明-09 第九章 公共预算与财政.pptVIP

社 区 管 理 公共管理硕士（MPA）系列教材 社 区 管 理 公共管理硕士（MPA）系列教材 公共管理学原理（修订版） 陈振明等 著 公共管理学原理（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 第9章 公共预算与财政 9.1 公共预算与财政的理论基础 9.2 公共财政管理 9.3 公共预算改革 公共管理学原理（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 9.1 公共预算与财政的理论基础 9.1.1 从财政学到公共经济学 公共管理学原理（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 作为一个独立学科的财政学的诞生，以亚当·斯密的《国民财富的性质和原因的研究》一书的问世为标志。 福利经济学、凯恩斯主义革命及宏观经济学的诞生为财政学提供了不同于古典政治经济学的新的理论基础，并拓展了财政学的研究主题，特别是对政府经济活动的研究。 从“财政学”到“公共经济学” 或“公共部门经济学”并不仅仅是学科名称的变化，而是财政学研究重心、理论基础以及分析方法的变化。 9.1 公共预算与财政的理论基础 9.1.2 “经济人”的基本假设 公共管理学原理（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 作为经济学的一个分支，公共部门经济学关于个人行为动机以及行为模式的假设与一般经济学保持一致，即采用“经济人”或“理性人”假设。 公共部门经济学假定公共部门中的个人追求自身效用的最大化。 作为公共部门经济学的重要流派的公共选择理论把“经济人”假设应用于对公共部门及政治领域和集体选择过程的分析。 9.1 公共预算与财政的理论基础 9.1.3 福利经济学和微观经济学 福利经济学的核心主题是一个团体中的个人的共同福利（共同福利 包括由经济所决定的团体的幸福），它包含了如下三种因素： （1）各种条件的公式化约束； （2）关于以上条件如何被团体中的机构加以实现的研究； （3）对于现存的团体机构的贡献及现存的团体福利政策的批判性评价。 福利经济学的框架是建立在社会选择标准的基础之上的，这包括配 置效率或帕累托效率，公平理论及实施的原则，社会福利函数及各个学 派的公式，社会最优选择，等等。 公共管理学原理（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 9.1 公共预算与财政的理论基础 9.1.4 公共选择理论 20世纪70年代以来，公共选择理论日益成为公共经济学的一支劲旅、 一个有影响的流派。它所涉及的主题，按照法国学者勒帕日的概括，主 要有四个方面： 公共管理学原理（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 （3）深入研究代议制政治制度运转的逻辑及缺陷； （1）研究政治制度和最佳经济状态之间的关系 （2）发展出有关官僚体制（科层制）的经济理论； （4）力求找出能够说明某些政治制度历史发展的经济因素尤其是对国家、合法性、正义等概念的逻辑探讨。 公共选择理论 9.2 公共财政管理 9.2.1 公共财政体制的形成 自改革开放以来，我国财政体制逐步由计划经济条件下的国家财政 向市场经济条件下的公共财政转变，特别是近十几年来，公共财政体系 的构建有了较大的发展，公共财政管理问题日益得到人们的重视。 公共管理学原理（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 三个阶段 （1）计划型财政管理阶段（1950—1979年）。 （2）计划型财政管理向公共财政管理过渡阶段（1980—1998年）。 （3）明确导向公共财政管理阶段（1999年以来）。 9.2 公共财政管理 9.2.1 公共财政体制的形成 总体上，当前我国公共财政管理已经形成，但仍不完善，存在诸多问题。 公共管理学原理（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 三是公共收入管理不尽合理。 一是公共财政管理尚未得到全社会足够的重视。 二是预算管理与经济社会发展存在矛盾。 四是公共支出管理亟须规范。 问题 9.2 公共财政管理 9.2.2 公共财政管理的内涵 我们将公共财政管理定义为公共部门为保证公共财政职能的履行， 而对财政收支所进行的决策、管理、监督等活动的总和。 1．公共财政管理的目标和内容 具体而言，公共财政管理具有如下三大目标： 公共管理学原理（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 效率目标 多中心模式 公平目标 稳定目标 9.2 公共财政管理