公共管理学原理（修订版）陈振明-05 第五章 政府作用.pptVIP

社 区 管 理 公共管理硕士（MPA）系列教材 社 区 管 理 公共管理硕士（MPA）系列教材 公共管理学原理（修订版） 陈振明等 著 公共管理学原理（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 第5章 政府作用 5.1 现代市场经济中的政府角色 5.2 转型期我国政府的角色定位 5.3 政府失败及其防范 公共管理学原理（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 5.1 现代市场经济中的政府角色 5.1.1 关于市场体制下政府作用的争论 公共管理学原理（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 市场经济体制及秩序在西方各国确立之后，人们对国家作用的认识及所采取的政策发生了变化，自由放任、限制国家干预的观点取代了古典的国家干预论。 随着自由资本主义向垄断资本主义的过渡，人们清楚地认识到市场机制本身的局限性，这在客观上促使凯恩斯主义兴起。 然而，人们逐步发现，如同市场有缺陷，市场会失灵一样，政府的干预也是有缺陷的，西方新自由主义或新保守主义经济学思潮在这一背景中形成和发展起来的。 世界范围内的新公共管理改革始于1979年英国的私有化运动。而在我国，同一时期开始了市场化和社会化的进程。 今天的现实是：政府已经日益由划桨者变为掌舵者，政府提供服务的方式亦发生了改变。 5.1 现代市场经济中的政府角色 5.1.2 基于物品特性和提供机制的政府角色分类 我们参照国外学者的做法，以物品提供中的政府作用为线索，将政 府角色分为生产者、提供者和安排者。 1．物品的分类 根据物品的排他性和竞争性特征，可以将物品和服务分为个人物品、 自然垄断物品、公用资源、集体物品。 物品特性决定了物品该由政府提供、市场提供还是由社会提供，也 决定了物品能否由市场生产。物品的特性是政府角色定位的基础。 公共管理学原理（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 5.1 现代市场经济中的政府角色 5.1.2 基于物品特性和提供机制的政府角色分类 公共管理学原理（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 排他性是指可以阻止一个人使用一种物品时该物品的特性。竞争性是指一个人使用一种物品而减少其他人使用时该物品的特性。 不具有竞争性的物品可以称为共同消费品；与之对应的是个人消费品，它们只能被个人消费。 只有排他性没有竞争性的物品被称为自然垄断物品。 既无排他性也无竞争性的物品是集体物品。 5.1 现代市场经济中的政府角色 5.1.2 基于物品特性和提供机制的政府角色分类 2.物品的不同参与主体及物品提供的不同制度安排 （1）物品的不同参与主体。物品的任何参与者都可以归入以下三类： 公共管理学原理（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 消费者——消费者直接获得或接受服务。 安排者——指派生产者给消费者，指派消费者给生产者，选择服务的生产者。 生产者——服务的生产者直接组织生产，或直接向消费者提供服务。 5.1 现代市场经济中的政府角色 5.1.2 基于物品特性和提供机制的政府角色分类 2.物品的不同参与主体及物品提供的不同制度安排 （2）物品提供的不同制度安排。 消费、生产、安排是物品参与中的基本行为，此外还有另一种不可 忽视的行为——成本支付。成本支付者可以是生产者、安排者和消费者 中的任何一方或是其中的联合。 从对市场由低到高的依赖性程度来看，这十种制度安排分别是： 政府服务 政府出售 政府间协议 合同承包 特许经营 补助 凭单 自由市场 志愿服务 自我服务 公共管理学原理（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 5.1 现代市场经济中的政府角色 5.1.2 基于物品特性和提供机制的政府角色分类 3．政府角色的分类 生产者和安排者可以分离，安排者和成本支付者也可以分离。政府 扮演生产者、提供者、安排者三种基本角色： 公共管理学原理（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 （1）公共物品和服务的生产者——政府亲自生产服务。 政府角色 （2）公共物品和服务的提供者——政府不直接生产，但是通过政府掌握的资源（包括资金和政策）资助公共物品的生产和消费。 （3）公共物品和服务的安排者——政府通过一