公共管理学原理（修订版）陈振明-11 第十一章 战略管理.pptVIP

社 区 管 理 公共管理硕士（MPA）系列教材 社 区 管 理 公共管理硕士（MPA）系列教材 公共管理学原理（修订版） 陈振明等 著 公共管理学原理（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 第11章 战略管理 11.1 私人部门的战略管理 11.2 公共部门战略管理的兴起 11.3 公共部门战略管理的范围 公共管理学原理（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 11.1 私人部门的战略管理 11.1.1 私人部门战略管理的演进 我们将分四个阶段来描述私人部门战略管理途径的发展历程： 公共管理学原理（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 预算与财务控制阶段 在20世纪50年代以前，私人部门流行的计划形式是预算与财务控制，它在50年代发展为资本预算和目标管理。 长期计划阶段 战略规划阶段 长期计划理论是战略管理理论的雏形。在这一时期，企业长期规划的主要活动集中于通过合并实行企业经营多样化、跨国经营、一体化发展等战略措施。 战略规划强调通过一个有清晰步骤的、受控的、有意识的正式规划过程来产生战略，其侧重点在于战略的制定和行动方案的形成。 战略管理阶段 由于战略规划忽视战略实施的这一致命缺陷，从20世纪80年代初起，战略规划衰落，逐渐被战略管理所代替。 11.1 私人部门的战略管理 11.1.2 私人部门战略管理研究的十大学派 1．第一阶段：理性分析阶段（20世纪60年代初至80年代中期） 这一阶段主要有设计学派、计划学派以及定位学派。 2．第二阶段：非理性阶段（20世纪80年代中期至90年代初） 企业家学派、认识学派、学习学派、权力学派、文化学派、环境学 派等六大学派，都属于这个阶段。 3．第三阶段：整合阶段 整合阶段主要产生一个学派，即综合学派或结构学派。 总之，随着战略管理的实践的发展，战略管理的理论也在不断演变， 逐步由静态转为动态，由战略制定与实施相分离转为相结合，由注重理 性分析转变到重视行为和非理性因素，由单一转向综合。但这个学科尚 没有统一的范式，还处于不断发展和完善之中。 公共管理学原理（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 11.1 私人部门的战略管理 11.1.3 对十大学派的综合分析 我们引入“战略坐标”这个概念，对十大学派在共同坐标中的定位 进行比较分析。 （1）环境假设； （2）控制问题； （3）战略家； （4）战略创新； （5）战略选择； （6）战略思考。 公共管理学原理（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 11.2 公共部门战略管理的兴起 11.2.1 公共部门战略管理兴起的背景 导致公共部门引入战略管理的内外部因素主要有： 公共管理学原理（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 1．复杂的不确定环境的挑战。它表现为以下几个特点：（1）不确定性。（2）相互关联性。（3）限制性。 2．政府改革。 3．新公共管理主义的推动。 4．私人部门战略管理的示范性影响。 11.2 公共部门战略管理的兴起 11.2.2 公共部门战略管理的形成 战略计划在公共部门的运用，是在20世纪80年代，它落后于私人部 门十几年；而战略管理的引入，却是在20世纪80年代后期，只比私人部 门晚了几年。 1．战略规划阶段（20世纪80年代初至90年代） 战略规划的引入对公共部门是具有重要意义的。它可以促进沟通与 参与，协调利益与价值差异，推动有序决策的制定和开展。 战略规划在实践中的表现也并不理想。正如休斯指出的，公共部门 初期的战略规划过程的唯一产物是制定正式的文件，它使组织陷入繁杂 的正式文件之中，反而在突变的环境中迷失方向。 公共管理学原理（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 11.2 公共部门战略管理的兴起 11.2.2 公共部门战略管理的形成 2．战略管理阶段（20世纪80年代末至今） 波兹曼和斯特劳斯曼认为战略管理分为四个层次： 公共管理学原理（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 （3）认识到战略管理与战略计划不会自行贯彻。 （1）关注长远。 （2）目标与组织内的等级制整合在一起。 （4）强调一种外向性的观点，不是去适应环境而是要改变环境。 战略管理 11.2 公共部门战略管理的兴起 11.2.2 公共部门战略管理的形成 2．战略管理阶段（20世纪80年代末至今） 从战