公共管理学原理（修订版）陈振明-07 第七章 公共政策.pptVIP

社 区 管 理 公共管理硕士（MPA）系列教材 社 区 管 理 公共管理硕士（MPA）系列教材 公共管理学原理（修订版） 陈振明等 著 公共管理学原理（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 第7章 公共政策 7.1 公共管理学视野中的政策科学 7.2 公共政策的内容 7.3 公共政策系统及其运行 公共管理学原理（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 7.1 公共管理学视野中的政策科学 7.1.1 政策科学的形成 公共管理学原理（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 政策科学又称政策分析、公共政策（学）和政策研究，是二战后在西方（主要是美国）的思想库和大学兴起的一个全新的跨学科、应用性的研究领域。 一般认为，“政策科学”的概念是美国政治科学家拉斯韦尔首先提出的。 关于政策科学及其研究对象、范围及学科性质，学者们有不同的界定。 我们认为，政策科学以现实的政策实践、政策系统及政策过程为研究对象，主要目标是提供政策相关知识，改进公共政策制定系统，提高公共政策质量，从而端正一个国家或地区的社会发展方向。因此，可以一般地将政策科学或政策分析定义为一门综合地运用各种科学知识和方法来研究政策系统及政策过程，揭示其本质或规律的新学科领域。 7.1 公共管理学视野中的政策科学 7.1.1 政策科学的形成 政策科学或政策分析作为一个新的、独立的学科，有它自身的“范 式”及特征。 公共管理学原理（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 第三，政策科学不仅是描述性学科，而且是规范性学科。 第一，它是一个跨学科的、综合性的新研究领域。 第二，它是一门应用性学科，体现理论与实践的高度统一。 第四，政策科学是软科学的一个重要分支。 特征 7.1 公共管理学视野中的政策科学 7.1.2 政策科学的演变 拉斯韦尔、德洛尔等人所提倡的政策科学范式因自身的局限性而在 20世纪70年代以后的发展中遇到了一些难题： 公共管理学原理（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 一是将政策科学当作一种统一的社会科学，这造成了在科学共同体中建立共识的困难，包括在划定研究范围边界、建立学科理论体系和形成特有的研究方法等方面的困难； 二是政策科学为自己确立的目标过于宏伟，难以在短时间内突破，而且它抽象地大谈改善全人类公共决策系统，端正人类社会的发展方向，回避各国的政治制度和意识形态的差别和对立，因此被斥为“披着科学外衣的意识形态” 三是拉斯韦尔和德洛尔所确立的政策科学范式过分注重政策制定的研究，而忽视了对政策过程的其他环节特别是政策执行和评估的研究。 7.1 公共管理学视野中的政策科学 7.1.2 政策科学的演变 20世纪70年代以后，政策科学朝着新的方向发展，取得了新的突破。 公共管理学原理（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 首先，政策分析范式迅速成长壮大。 其次，20世纪七八十年代，政策科学加强了对政策过程的其他环节尤其是政策执行及评估的研究。 再次，政策研究的理论基础发生了变化。 最后，政策科学的视野及主题进一步拓宽。 7.1 公共管理学视野中的政策科学 7.1.3 公共政策在公共管理中的地位和作用 公共管理与公共政策是密切相关的。 公共管理学原理（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 地位和作用 1.公共政策是公共管理的起点。 2.公共政策是公共管理履行各项功能的基础。 3.公共政策贯穿于整个公共管理过程的始终。 7.2 公共政策的内容 7.2.1 公共政策的性质 参考国外学者的看法，我们可以将公共政策界定为： 这个定义强调了公共政策的如下内涵： 第一，公共政策由特定的主体，即由国家或政府、执政党及其他政治团 体所制定及执行； 第二，公共政策具有特定的价值取向，要实现特定目标或目的； 第三，公共政策是政府为解决特定社会问题以及调整相关利益关系而采 取的政治行动； 第四，公共政策是一种行为准则或行为规范。 公共管理学原理（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 公共政策 公共政策是国家(政府)执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。 7.2 公共政策的内容 7.2.1 公共政策的性质 政策的本