公共管理学原理（修订版）陈振明-12 第十二章 绩效管理.pptVIP

社 区 管 理 公共管理硕士（MPA）系列教材 社 区 管 理 公共管理硕士（MPA）系列教材 公共管理学原理（修订版） 陈振明等 著 公共管理学原理（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 第12章 绩效管理 12.1 公共部门绩效管理概述 12.2 公共部门绩效评估的要素 12.3 公共部门绩效评估的程序与方法和技术 12.4 公共部门绩效评估的改革与发展 公共管理学原理（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 12.1 公共部门绩效管理概述 12.1.1 公共部门绩效管理的兴起 西方公共部门绩效管理萌芽于20世纪初，起步于20世纪中期，但到 20世纪70年代，公共部门绩效管理与评估才开始全面推行。 美国是世界上最早推行绩效评估的国家。我们可以将美国公共部门 绩效管理的发展过程划分为五个主要阶段，依次强调效率、预算、管理、 民营化和政府再造。 根据经合组织的统计，20世纪90年代以来，除了美国和英国外，公 共部门绩效评估在加拿大、丹麦、芬兰、挪威、德国、法国、新西兰、 荷兰、澳大利亚等国都得到了广泛应用。 公共管理学原理（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 12.1 公共部门绩效管理概述 12.1.1 公共部门绩效管理的兴起 公共部门绩效管理的兴起与发展和社会的发展密切相关。绩效管理 在理论和实践上受到广泛研究与推行，与多种因素有关： 公共管理学原理（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 第一，公共部门绩效管理的兴起与社会科学的发展紧密相关。 第二，财政压力是公共部门绩效管理兴起的重要原因。 第三，新的管理理念是公共部门绩效管理兴起的理论基础。 第四，竞争的挑战是公共部门绩效管理兴起的一个重要推动力。 第五，政府政策的推动和支持也促进了公共部门绩效管理的发展。 12.1 公共部门绩效管理概述 12.1.2 绩效、绩效评估与绩效管理 1．绩效 政府绩效可以分为四个方面： （1）政治绩效。 （2）经济绩效。 （3）社会绩效。 （4）文化绩效。 公共管理学原理（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 绩效 “绩效”一词，一般解释为成绩、成效，含有成绩和效益的意思。把“绩效”用于对政府行为效果的衡量，反映的是政府绩效，其含义更广一些，包含政府在社会经济管理活动中的业绩、效果和效率，是政府能力的基本体现。 12.1 公共部门绩效管理概述 12.1.2 绩效、绩效评估与绩效管理 2．绩效评估 我们可以从三个方面来理解政府绩效评估的内涵： 公共管理学原理（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 绩效评估 在微观层面上，绩效评估是对个人工作业绩、贡献的认定； 在中观层面上，绩效评估便是对政府的各部门，包括事业单位、非营利组织如何履行其被授权的职能的测评。 在宏观层面上，绩效评估是对整个公共部门尤其是政府绩效的测评。 12.1 公共部门绩效管理概述 12.1.2 绩效、绩效评估与绩效管理 3．绩效管理 公共管理学原理（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 绩效管理 沙夫里茨和卢塞尔认为，公共部门绩效管理是组织系统整合组织资源达成其目标的行为，公共部门绩效管理区别于其他方面纯粹管理之处在于它强调系统的整合，它包括了全方位控制、监测、评估组织所有方面的绩效。 美国国家绩效评估委员会的定义是：公共部门绩效管理是利用绩效信息协助设定同意的绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管理者维持或者改变既定目标计划，并且报告成功符合目标的管理过程。 12.1 公共部门绩效管理概述 12.1.3 公共部门绩效评估的类型 公共管理学原理（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 1．内部评估和外部评估。内部评估是公共部门内部的评估者完成的评估。外部评估是由公共部门外部的评估者完成的评估。 2．个人绩效评估和组织绩效评估。个人绩效评估是指基于事实，有组织地、客观地对公共部门的雇员的特性、资格、能力、业务态度、工作适应性及对组织的贡献所做出的评估。组织绩效评估是指对公共部门的产品在多大程度上满足社会公众的需要而进行的评估。 3．管理与改进型评估、责任与控制型评估和节约开支型评估。 12.1 公共部门绩效管理概述 12.1.4 公共部门绩效评估的意义 公共部门绩效评估的重要理论意义和实践意义主要表现为： 公共管理学原理（修订版）