公共管理学原理（修订版）陈振明-02 第二章 公共组织.pptVIP

2.4 公共组织的环境与变革 2.4.3 公共组织的持续变革 公共组织持续变革的主要原因在于： 其一，开放使公共组织能够建立起完善的新陈代谢机制。其二，开 放的公共组织具有再生功能，能够实现组织的再生产。 1．组织的生命周期 公共管理学原理（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 产生（创业）阶段 集体化阶段 规范化阶段 精细阶段 2.4 公共组织的环境与变革 2.4.3 公共组织的持续变革 2．组织的变革过程 组织变革及组织发展是组织理论的主要议题之一。组织变革不是一 个自发适应的过程，而是一个有组织有计划的过程。 组织变革的过程主要包括以下环节： （1）对危机的感知； （2）对变革方向的确定； （3）变革，即变革方案的实施； （4）监督调整。 20世纪90年代开始出现公共组织变革的三大趋势：一是着眼于知识 经济时代组织特征及内部个体作用的变化，二是着眼于组织结构的变化 ，三是着眼于组织功能的变化，重塑政府的结构与职能。 公共管理学原理（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 公共管理学原理（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 公共管理学原理（修订版） 陈振明等 著 公共管理学原理（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 第2章 公共组织 本章重点 ·公共组织的内涵、结构、组织过程与行为 ·组织环境与组织变革 公共管理学原理（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 2.1 了解公共组织 2.1.1 公共组织的特征 1．组织与公共组织的内涵 在公共管理学研究中，组织被定义为，“追求一定目标的人的集合 体”或“为了实现共同目标分配工作的任何结构和过程”。 通过对各种组织的研究，人们发现它们都具有一定的共性： 公共管理学原理（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 （1）组织是人们在相互交往中形成的一定行为关系的集合； （2）组织有着某种特定的目标； （3）组织有一定的结构和行为方式； （4）组织有其内在的精神意识，最终系统化为组织文化； （5）组织是一个开放系统，随着组织环境的变化而有机发展。 2.1 了解公共组织 2.1.1 公共组织的特征 根据上述特征，我们可以将组织定义为： 我们可以将公共组织界定为： 公共管理学原理（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 组织 组织是指在一定的社会环境中，人们通过相互交往而形成的具有共同心理意识，并为了实现某一特定目标而按一定的方式联合起来的有机整体。 公共组织 公共组织是以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织，主要指国家或政府组织（广义的公共组织包含第三部门组织）。 2.1 了解公共组织 2.1.1 公共组织的特征 2.公共组织与私人组织的关系 关于公共组织和私人组织的关系，大致有三种基本观点： 公共管理学原理（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 第一种观点认为公共组织与私人组织都属于组织，它们之间没有本质的差别。 第二种认为公共组织与私人组织之间有本质差别，“它们在次要的方面是相似的，在重要的方面是不同的”； 第三种观点，认为这两种组织有同有异，难以截然分开。 三种观点 2.1 了解公共组织 2.1.1 公共组织的特征 3.公共组织的构成因素 公共管理学原理（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 公共组织的构成因素主要包括以下12个方面： 组织人员 权责划分 组织目标 规章制度 职能范围 团体意识 机构设置 组织设计 职位设置 支持硬件 权力与职权 技术和信息 2.1 了解公共组织 2.1.2 公共组织的类型 公共组织是一个多样化的组织系统，依据不同的分类标准，可以划 分出多种类型。 1．按财务—会计标准分类 对公共组织按财务—会计标准分类，有利于加强审计和对公共组织 的监督。 总体上，公共组织大体可分为六种类型：