公共管理学原理（修订版）陈振明-03 第三章 政府改革与治理.pptVIP

社 区 管 理 公共管理硕士（MPA）系列教材 社 区 管 理 公共管理硕士（MPA）系列教材 公共管理学原理（修订版） 陈振明等 著 公共管理学原理（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 第3章 政府改革与治理 3.1 治理理论 3.2 当代国外的政府改革 3.3 我国的行政体制改革 公共管理学原理（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 3.1 治理理论 3.1.1 治理理论的研究途径 治理理论体系有着不同的研究途径，主要有如下三个： 公共管理学原理（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 1．“政府管理”的途径：这一途径将治理等同于政府管理，侧重从政府部门的角度来理解市场化条件下的公共管理改革，主要包括“最小国家治理”“新公共管理”“善治”等用法。 2．“公民社会”的途径：与将治理等同于“政府管理”的用法不同，在“公民社会”途径看来，治理是公民社会的“自组织网络”。 3．合作网络的途径：这一途径试图在“网络管理”的框架内整合上述两种研究途径。它认为，非政府部门与政府部门联结起相互依存的合作关系（即网络关系），就共同关心的问题采取集体行动。 3.1 治理理论 3.1.1 治理理论的研究途径 网络治理的新特征有以下几个方面： 公共管理学原理（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 （1）多中心的公共行动体系 （2）反思理性的“复杂人” （4）共同学习的政策过程 （3）合作互惠的行动策略 3.1 治理理论 3.1.2 网络治理的实践类型 按照网络涉及的对象和作用的范围，网络治理可以分为以下几种基 本的类型： 1．全球治理 全球治理是对国际合作网络的管理。詹姆斯·N.罗泽瑙将全球治理 看作“没有政府的治理”，认为这是“一种缺乏中央权威却仍能在全球 范围内强制实施某些决定的秩序”，它具有以下特点： 公共管理学原理（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 （1）治理的主体是世界范围的公共行动者。 （2）治理的客体是正在影响或有可能影响全人类的跨国性问题，包括公益问题和公害问题。 （3）治理的机制是一系列用以解决跨国性问题和管理全球公共事务的制度安排。 3.1 治理理论 3.1.2 网络治理的实践类型 2．民族国家的治理 这里特指在民族国家的范围内对政府主导的公共物品供给过程的管 理。政府部门与各种参与公共物品供给的非政府行动者形成了相互依存 的合作关系，政府的任务在于借助合作网络来“保证服务提供得以实 现”。这些合作网络主要有三种表现形式： 公共管理学原理（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 （1）政府间合作网络。公共事务的管理就需要多个辖区政府的共同努力和联合行动。 （2）政府项目执行网络。政府并不一定要通过科层制来亲自提供产品，而可以通过服务网络来执行供给项目。 （3）公私合伙网络。这主要是指政府通过吸纳社会力量和民间资源来共同从事公共基础建设，一起承担公共事业责任。 3.1 治理理论 3.1.2 网络治理的实践类型 3．社区治理 社区治理是对社区合作网络的管理。社区部门是相对自治的，是一 种源自社区群体内的合作需要而产生的以自助为基本特征的组织。社区 部门经常通过以下几种方式来提供公共服务，促成公民与政府合作： 公共管理学原理（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 一是志愿服务，即由社区发动公众参与公共物品和服务的供给。 二是利用各种非营利组织或私营机构来整合社区的公共服务资源。 三是消费者控制。当政府统一提供的公共服务难以满足不同社群的不同需求时，这些社群就可能自己组织起来，自行寻找有效的供给方式。 三种方式 3.1 私人部门与公共部门 3.1.1 私人部门的含义 1.私人部门的概念 私人部门,即私人领域的行动主体,是指参加市场交换活动的各种组织 和个人。具体地讲,私人部门包括各类企业组织以及家庭和个人。 2.私人部门的特征 （1）行动主体的自主性。 （2）行动主体的平等性。 （3）私人行为的互惠性。 （4）市场交易的竞争性。 （5）私人行为的契约性。 公共管理学原理（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 3.1 私人部门与公共部门 3.1.2 私人部门的优势 私人部门一般可以分为三种类型:商品生产者、消费者以及为买卖提 供服务的中介人。 私人部门的分散决策能够较快地实现供需平衡。 市场价格的信息传导机