XX年度闵行区民生及公共服务领域预算项目支出绩效后评价总报告.docVIP

PAGE PAGE 3 二〇一〇年度闵行区 民生及公共服务领域预算项目支出绩效后评价 总 报 告 上 海 市 闵 行 区 财 政 局 二〇一一年七月 序 言 公共预算既是重大的经济事项，同时更是重要的政治课题，作为一个政治复合体，预算不仅承载着社会经济政策，同时影响着国家的政治生活。闵行区推进预算项目绩效目标管理是落实科学发展观、建设和谐社会的战略决策。 闵行区财政局认真贯彻区委、区政府四届六次、九次、十三次、十七次全会决议精神，努力实践公共财政支出绩效目标管理思想，创新管理方法，探索对财政专项支出从预算编制到结果应用的全过程的绩效目标管理，形成了与预算、执行和结果相对应的，“以结果为导向”的事前、事中和事后评价“三位一体”的绩效评价体系和预算管理模式。本次对闵行区2010年民生及公共服务领域15个项目的财政支出结果的后评价，是在事前和事中评价的基础上进行的，与之形成了完整的绩效评价过程。本次绩效后评价是全过程绩效评价的最后一个环节，也是我区落实“以结果为导向”的财政项目预算支出绩效目标管理最为关键的部分。后评价结果既是对预算支出绩效目标的印证，也是对项目管理和实施效果的考察。根据闵行区四届十七次全委会决议精神，本次绩效评价结果将作为安排下一年度预算资金的依据，并列为单位行政效能考核指标。闵行区绩效预算改革将有利于推动政府管理部门对财政资金使用效果的重视，进而推动政府行政管理的改善。 为了保证评价的质量和评价结果的公信度，闵行区全过程的绩效评价工作采用引进第三方中介机构独立承担的方式，同时，在评价过程中还邀请各方专家参与指标论证和项目结果评审。本次民生及公共服务领域15个项目的后评价工作委托七家经过培训、获得评价资质的会计师事务所承担。在指标论证和报告评审环节，还邀请了上海市财政局、上海市财政局财政监督局、上海财经大学、浦东新区财政局、徐汇区财政局、卢湾区财政局、区人大财经委、区政协专委会、区审计、区监察委、区发改委、区政研室等部门以及相关领域的专家、部分人大代表、政协委员等成员组成的项目评价小组，根据中介机构提供的指标框架和出具的绩效评价报告进行指标论证和报告评审，并提出书面修改意见，交由中介机构进行完善。 列入本次财政支出绩效评价的15个民生及公共服务领域的项目，都是2009年立项并于2010年完成的项目，项目效果已经显现，满足绩效评价的基本要求。15个项目预算总金额9.47亿元，涉及8个政府管理部门。被评为优秀的项目1项，被评为良好的项目12项，被评为及格的项目2项，15个项目的平均得分82.4分，总体评价结论为良好。参与本次绩效评价的项目基本实现了当初预算的绩效目标，资金使用较合理，目标受众的满意度较高，项目总体产出和效果较好。但绩效评价结果也显示出少数项目的绩效不够理想、公众满意度不高的情况。根据绩效评价结果的应用机制，绩效不明显的项目将进行整改，并由相关部门提交整改报告。 总体来说，财政支出项目绩效预算和绩效评价已成为闵行公共支出日常管理的重要组成部分，本次绩效评价工作组织严密、管理规范，评价结果综合反映了项目预算支出的实际绩效，评价结论和建议也比较中肯，为政府部门掌握管理现状、制定公共政策、提高公共服务水平提供了客观依据。毋庸讳言，绩效评价和绩效目标管理工作在我国才刚刚起步，理论和实践探索还远远不够，我们深知绩效评价的组织工作和第三方独立评价工作中可能存在不足，请各方提出宝贵的意见，我们将认真研究并在下一年度的绩效预算和绩效评价管理工作中不断完善。在此，对参与闵行区绩效预算和绩效评价的专家、代表和第三方机构表示感谢！也真诚地希望闵行区的财政项目支出绩效管理工作在大家的共同努力下不断进步，充分发挥财政资金的产出效应，让广大公众真正享受到更多更好的公共服务。 闵行区财政局 二〇一一年七月 目 录 第一部分 绩效后评价总报告 TOC \o 1-3 \h \z \u 一、闵行区绩效管理模式的特色发展 8 （一）形成了“以结果为导向”的预算管理模式 8 （二）建立了全过程的绩效评价体系 9 （三）强化了以人大为主导的民主参与绩效预算的机制 10 （四）绩效预算管理改革带动了行政管理改革 10 二、闵行区绩效管理流程再造的实践 11 三、闵行区2011年绩效评价工作的特点 13 （一）会计师事务所为第三方机构，独立担纲绩效评价任务 14 （二）以绩效目标、指标为基础，建立后评价指标体系 14 （三）加大指标论证和项目评审力度，充分吸收专家的意见 15 四、