无证经营认定及处罚.pptVIP

第一部分：概念问题 （一）食品监管法律体系 （二）实行许可制度依据 （三）无证经营的定义 1、法律7部： （1）食品安全法（2009.6.1） （2）农产品质量安全法 （3）动物防疫法 （4）进出境动物检疫法 （5）进出口商品检验法 （6）国境卫生检疫法 （7）消费者权益保护法 流通环节 （1）流通环节食品安全监督管理办法（工商总局令第43号） （2）食品流通许可证管理办法（工商总局令第43号）。 餐饮服务环节 （1）餐饮服务许可管理办法（卫生部令第70号） （2）餐饮服务食品安全监督管理办法（卫生部令第71号）。 4、省政府规章1部 湖北省流通环节食品质量安全监督管理办法（省政府令第305号） 二、食品生产经营为什么实行许可制度？ 《行政许可法》规定，对于直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项，可以设定行政许可。（第12条） 《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》（国务院令440号，2005年9月1日起施行）规定国家对关系人体健康、人身财产安全、金融安全等六大类工业产品实行生产许可证管理。 第2条　国家对生产下列重要工业产品的企业实行生产许可证制度： （一）乳制品、肉制品、饮料、米、面、食用油、酒类等直接关系人体健康的加工食品； 三、概念问题 无证经营：国家对关系公共安全、人体健康 、生命财产安全部分产品的生产、经营实行许 可证制度（如生产经营食品、危险化学品、互 联网上网服务等），经营者未经许可擅自从事 生产经营活动的情形。 （一）从未取得许可的 1.食品生产、销售者从事相关经营活动未申请办理行政许可从事生产经营的； 2.食品生产者在其生产场所销售不是自己生产的食品； 3.餐饮服务提供者在其餐饮服务场所出售不是自己制作加工的食品（在经营场所内向消费者提供酒水除外） ； 4.委托无证企业加工生产的和市场开办者允许无证生产经营者进入经营的 　 　 （二）取得许可后丧失的 1.未经许可擅自改变经营场所、负责人、许可范围等许可事项的 2.许可机关办理注销手续后仍在经营的。主要表现有： 许可证有效期届满未申请延续的； 食品经营者没有在法定期限内取得合法主体资格或者主体资格依法终止的 ； （三）小作坊及散装白酒经营的问题 1.食品生产加工小作坊是食品安全事故的多发地，食品监管相对薄弱，既不能都实施许可，又不能放任不管。另外，小作坊的问题具有地域性。实践中，一些地方人大常委会已经专门就此制定了地方性法规加以规范。 《食品安全法》一方面规定食品生产加工小作坊和食品摊贩从事生产经营活动应当符合本法规定的与其生产经营规模、条件相适应的食品生产安全要求，保证所生产经营的食品卫生、无毒、无害，有关部门应当对其加强监督管理。另一方面，授权地方人大常委会根据本地实际情况制定对食品生产加工小作坊和食品摊贩的管理办法。 二、无证经营的处罚 （一）流通环节 （二）餐饮服务环节 （三）生产环节 （一）食品流通环节 1.基本要求： （1 ）申请领取许可证和备案 《食品安全法》第29条规定：“国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品流通、餐饮服务，应当依法取得食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可。” 《食品流通许可证管理办法》第3条规定：“在流通环节从事食品经营的，应当依法取得食品流通许可。” （三）许可机关工作人员违反法定程序发放《食品流通许可证》的； （四）依法可以撤销食品流通许可的其他情形。食品经营者以欺骗、贿赂等不正当手段和隐瞒真实情况或者提交虚假材料取得食品流通许可，应当予以撤销。 依照前两款规定撤销食品流通许可，可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。 ” （二）餐饮服务环节 1.基本要求 《食品安全法》第29条 《餐饮服务许可管理办法》： 第2条第2款：餐饮服务实行许可制度。餐饮服务提供者应当取得《餐饮服务许可证》，并依法承担餐饮服务的食品安全责任” 第25条：有下列情形之一的，发证部门应当依法注销《餐饮服务许可证》：（1）《餐饮服务许可证》有效期届满未申请延续的，或者延续申请未被批准的； 　（2）餐饮服务提供者依法终止的；（3）《餐饮服务许可证》依法被撤销、撤回或者被吊销的；（4）餐饮服务提供者主动申请注销的；（5）依法应当注销《餐饮服务许可证》的其他情形。 第30条：同一餐饮服务提供者在不同地点或者场所从事餐饮服务活动的，应当分别办理《餐饮服务许可证》。餐饮服务经营地点或者场所改变的，应当重新申请办理《餐饮服务许可证》。 （三）食品生产环节 1.基本要求 《食品安全法》第29条； 《食品生产加工企业质量安全监督管理实施细则（试行）》