新公共服务理论视角下的农村公共物品供给路径探讨.docVIP

PAGE PAGE 1 新公共服务理论视角下的农村公共物品供给路径探讨 　　摘要：在中国语境下，“三农问题”和与之相伴的“三农治理思想”的不断发展，使得各级政府高度重视，并且将农村公共物品的供应供给作为工作重点。然而，在中国现阶段，我们可以发现，农村共公共物品的供给还面对着严峻的挑战。因此，能否提出和探讨解决这些的政策和措施就成为我们关注的重点。新公共服务理论提供了丰富的理论启示，例如建立确立民主行政，服务型行政观念，发展和推动农村公共物品多元主体的供应体系，改善健全村民需求表达的体系，同时能够建设完善农村公共物品供给评价的平台等等。 　　关键词：农村公共物品；三农问题；新公共服务 　　公共物品这个一概念，最早出现在上个世纪50，60年代，在当时是作为公共选择学派的学者着力阐释和判断公共财政事务和问题时使用的一个重要概念。美国著名经济学家PaulA.Samuelson曾经在其专著中阐述，“公共物品，即社会中的每个成员对这个商品的消费并不必然导致其他成员对于这个商品消费的递减”。所以，我们不难发现，公共物品的两大特性是非常明显的：即非竞争性以及非排他性。本文中想要讨论的农村公共物品，在概念上与农民私人物品相对，主要使用范围在农村社会，并且农村公共物品绝大部分被用于解决农业，农村和农民日常农业生产和生活的需求，同时这种公共物品也具备了公共物品普遍具有的两大特质：非竞争性和非排他性。 　　一.当前我国农村面对的公共物品供应问题和现实状况 　　第一，当前我国广大农村地区，在提供公共物品问题上存在结构失衡。现在很多地方政府不顾农民实际需要，大搞政绩工程，比如修建政府大楼，地方娱乐设施等一些见效快，周期短的项目。将大部分资金投入这些“面子工程”，而忽略了农民的意愿。农民真正需要的的能够解决生产实际问题的公共物品供给缺乏，具体表现为农村水利工程设施老化缺乏，农村道路桥梁维护，维修，改造，簇新滞后，真正掌握现代农业科学技术的骨干人才严重缺乏，农村基本医疗保障令人失望等等。这些问题的集中出现，使得农村呈现出几个怪现象：一方面公共物品在农村的低效，无效供应持续增加，另一方面真正农民群众急切期望的有效供给却严重短缺。上述问题可以被概括为：公共物品的供应架构比例严重失调，供应的效果和效率大打折扣。 　　第二，单中心，单一化的农村公共产品供应机制已经导致了效率严重滑坡。当前，在本质上来看，我国农村公共物品的供应体系往往高度围绕一个单一化的决策核心，并且与之相辅的供给渠道也呈现出过度单一化的症状，这些问题都显得农村公共物品的供给机制落后与低质量。在这种制度下，农村的公共物品由政府垄断，农民不能有效参与表达意愿的途径，因而公共物品的分配权全由政府负责，所以，面对着持续深化的市场化环境，以及广大农民对于农村公共产品要求持续增加这两大突出问题，我国各级政府，急需在公共物品的供应上大力推进制度和运行机理上的创新，从而切实有效地去改善农民生产生活。 　　第三，广泛存在于农村基层的公共产品供应体管理运行制度不顺，吃饭财政问题突出，这些都进一步恶化了农村有效的，面向行政的以及实际生产的公共产品供应严重滞后。取消农业税，改征共享比例过大的工商税，必然使得县乡基层财政的一部分财权上移，导致基层政府的财权进一步削弱，政府财政大部分要供应基层中的工作人员，这就相应的减少了对公共物品供给的费用，而且基层公务员责任意识不高，办事效率低。 　　二.解决路径：新公共服务理论 　　新公共服务就是一个强调充分重视民主，公民权和为公共利益服务的理论框架。新公共服务的理念为我们解决农村公共物品的供给提供了启示。 　　第一，确立民主行政、服务行政理念。新公共服务着眼于人，而非单纯强调生产率的提高。因此，在这一背景下，倘若各级公共组织，都能够在尊重人，强调人的利益和权利实现的基础上，运行并开展共同领导和合作，公共服务和公共管理的水平和质量将会大大提高。所以首先我们要给予每一个个体成员的价值和利益足够的关注，造就负责任，有公民意识的现代公民。 　　第二，完善村民需求表达机制。在新公共服务的理论体系中，我们可以看到，公民参与，公民精神的培育，以及更大规模上的公民领袖的培养，都可以在最大程度上，去帮助民众重新获得逐渐淡化，甚至是遗忘的公民责任感和公民认同感。因此，尽快地建设，完善农民群体的诉求表达制度，加深拓宽广大农民的政治参与途径，就成为了新时代下农村公共物品供应的当务之急。具体的措施和途径可以在如下的5个方面进行：1.加强完善村民自治体制建设；2.塑造民主议政，民主决策以及民主管理的氛围；3.建设广大农民和地方政府间良性的，健康的共同决策机制；4.真正落实对于农民民主权利的保护和保障；5.给予农民足够的话语权。这5步措施的具体落实，将大大有利于适合农民真正需求的公共产品的供应。 　　三、总