《立法学教程》（第二编）.pptVIP

一、 地方立法释义 （一） 地方立法的含义 地方立法，指特定的地方国家政权机关，依法制定和变动效力不超出本行政区域范围的规范性法律文件活动的总称。 （二） 地方立法的特征 第一，地方立法具有地方性。 第二，地方立法更具复杂性。 第三，地方立法具有从属与自主两重性。 第四，城市立法在地方立法中逐渐占据重要位置。 * 二、 地方立法的地位和作用 （一） 地方立法的地位 （二） 地方立法的作用 * 三、 地方立法的基本原则 地方立法无疑有自己的个性，它在坚持国家整个立法的基本原则的同时，也有自己的基本原则需要坚持。在坚持自己特有的基本原则方面，地方立法尤需注意两个问题。 （一） 正确认识和理解“体现地方特色”的原则 （二） 正确认识和理解“不相抵触”的原则 * 四、 中国地方立法的发展 （一） 新中国地方立法发展的三个阶段 （二） 新时期地方立法的两个分阶段 1. 中国地方立法新格局逐步形成的分阶段 2. 中国地方立法开始走向正轨、完善的分阶段 * 第二节 一般地方立法 一、 一般地方立法的含义、特征和构成 二、 一般地方的立法权 三、 一般地方立法的范围 * 一、一般地方立法的含义、特征和构成 （一） 一般地方立法的含义和特征 （二） 一般地方立法的构成 * 二、 一般地方的立法权 （一） 制定和变动地方性法规 制定和变动地方性法规，是一般地方的首要的和主要的立法权，是一般地方的最主要的常规性立法权。 （二） 制定和变动地方政府规章 （三） 根据授权立法 （四） 其他 * 三、 一般地方立法的范围 （一） 地方立法范围的意义和中国地方立法范围状况 （二） 地方性法规的调整范围 （三） 地方政府规章的调整范围 * 第三节 民族自治地方立法 一、 民族自治地方立法的含义、特征和构成 二、 民族自治地方的立法权和立法范围 * 一、 民族自治地方立法的含义、特征和构成 （一） 民族自治地方立法的含义和特征 1、民族自治地方立法的含义 2、民族自治地方立法的特征 （二） 民族自治地方立法的构成 * 二、民族自治地方的立法权和立法范围 （一） 民族自治地方的立法权 （二） 民族自治地方的立法范围 * 第四节 经济特区和特别行政区立法 一、 经济特区立法 二、 特别行政区立法 * 一、 经济特区立法 （一）经济特区立法的含义 （二）经济特区立法的特征 （三） 经济特区的立法权和立法范围 1. 经济特区人大及其常委会的立法权和立法范围 2. 经济特区人民政府的立法权和立法范围 * 二、 特别行政区立法 本章阐述的特别行政区立法，仅指香港特别行政区立法。 香港特别行政区立法与中国其他地方立法相比，有很大的不同。它的主要特征在于实行高度自治。这种特征在下述香港特别行政区立法制度中得以充分体现。 （一） 香港特别行政区立法机关 （二） 香港特别行政区立法权 （三） 香港特别行政区立法程序 （四） 香港特别行政区立法监督 * 二、 委员会的审议和报告 （一） 委员会在审议法案过程中的作用 （二） 国外委员会审议法案的程序和方法 （三） 国外委员会对法案的审议报告 （四） 中国国家立法机关的委员会审议和工作机构的工作 （五）中国国家立法机关的有关委员会的报告 * 三、 大会的审议 （一） 国外议会的大会审议 （二） 中国全国人大的大会审议 （三） 中国全国人大常委会的审议 * 第四节 表决和通过法案 一、 立法机关对法案的表决 二、 公 民 公 决 三、 通 过 法 案 * 一、 立法机关对法案的表决 表决法案，是有权的机关和人员对法案表示最终的、具有决定意义的态度——表决者最后对法案是赞成还是不赞成的态度。表决的结果直接关系到法案究竟能否成为法这样一个核心问题，因此它是立法过程中最重要的一个环节。经过表决，法案如果获得法定数目以上人员的赞成、肯定、同意，即为通过。 立法机关大会表决法案的基本方式，通常有公开表决和秘密表决两种。 * 第五节 公布法 一、 公布法的权力 法案经立法机关审议、表决并获通过后，有的又经其他形式的认可后，即成为法。 二、 公布法的时间和方式 许多国家规定，法案经议会通过及有关方面复议或批准后，应当在一定时间内公布。规定的时间有长有短，有1个月的如意大利，有15天的如法国，还有10天或其他期限的。 * 第十一章 中央立法 第一节 中央立法概述 第二节 全国人民代表大会立法 第三节 全国人民代表大会常务委员会立法 第四节 国务院立法 第五节 国务院部门立法 * 第一节 中央立法概述 一、 中央立法释义 二、 中央立法的地位和作用 * 一、 中央立法释义 （一） 中央立法的含义 中央立法，指特定的中央国家政权机关，依法制定和变动效力可以及于全国的规范性法律文件活动的总称。 （二） 中