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加拿大的环境管理及其对我国的启示 加拿大的环境管理及其对我国的启示 李小重 （北京理工大学，北京 100081） 摘要：本文讨论了加拿大政府的环境行动规划和环境保护战略。作者认为，加拿大环境保护的成功，主要在于（1）政府的合理规划和法律体系建设；（2）政府积极的环境管理政策和公众广泛的民主参与；（3）自然保护区的建设与管理。论文还讨论了加拿大环境保护成功经验对我国的借鉴作用。 关键词：加拿大；环境管理；自然保护区；启示 Environmental Management of Canada and its Inspirations on China LI Xiaozhong (Beijing Institute of Technology, Beijing 100081) Abstract: This paper discusses Canadian government’s planning on environmental actions and its environmental protection strategies. It shows that the success of Canadian environmental protection mainly lies in the following three aspects: 1. its government’s reasonable planning and the establishment of legal system; 2. its government’s positive environmental policies and the public’s widely democratic involvement; 3. its building and the management of nature reserves. In addition, the paper examines what China can learn from Canada’s successful experiences. Key words: Canada; environmental management; nature reserve; inspiration 随着可持续发展战略在全球范围的实施，环境保护越来越受到各国的重视。在西方的工业化国家中，加拿大的环境保护成效尤其令人称道。 加拿大是一个资源大国，其国土面积仅次于俄国，森林、矿产及水资源均十分丰富。而人口却只有3000万左右，因此，不论从资源总量还是人均拥有量都独具优势。在这种情况下，加拿大政府高度重视自然资源的合理、高效的开发利用，使生态环境得到很好的保护。纵观全境，无论是工业污染的治理，还是森林草场和野生动物的保护，都取得了显著的绩效。 一．政府的环境管理模式 加拿大是一个联邦制国家，环境保护实行联邦、省和市三级管理。这种管理体制的分级，一方面体现了行政自上而下的分工，另一方面使环境保护工作的职能更加明确。通常，国际环境事务由联邦政府决策，省际间的环境事物由联邦政府协调。环境部是加拿大联邦政府的第一大部，联邦环境部承担环境管理事务的主要职责，如大气环境保护、自然环境保护、公园环境管理等。环保部在全国五个主要地区设有地区环保办公室，负责贯彻联邦环境部制定的全国性政策法规、原则标准。联邦环保部之上有环保董事会，主要职能是制定全国性的环保方针、政策和目标。各省均有自己的环境部，该部通常下设环保、土地管理、公园管理三个局，并在省内各地区设派出机构——地区环保办公室。除了农、林、牧、副、渔、野生动植物的保护之外，环保办公室主要职责是实施对工业污染、市政污染、特殊有害物质及环境质量的控制。而省辖区域或市的环保联合体主要负责公共交通、污水和垃圾的处理。市环保局则主管工业生产和民用生活给排水、城市垃圾处理及三废治理工程等。[1] 在环境部之外还有环境影响评价局，它独立于环境部，全权负责保证环境影响评价法的执行。环境影响评价局还负责起草环境影响评价的总则，局长可直接与环境部长和内阁对话。 1990年,加拿大政府制定了《加拿大绿色规划》。这是一个使加拿大成为经济繁荣和环境健康的最重要的环境行动规划。规划包括6项区域性行动计划和5项专项行动计划，其目的是保证居民持续地拥有清洁的空气、水和土地；使可更新资源能够得到持续利用；保护野生动植物的健康、生存和发展，建立珍稀野生动植物的自然保护区和它们的历史遗迹保护区；将环境突发事件的影响降到最小等等。该计划承诺，到2000年将国土的12%作为保护区，为实现这一目标，联邦政府将每年的环保拨款从13亿加元增加至43亿加元。[2] 为了使环境保护战略能够顺利实施，加拿大政府首先致力于环保法律