县级基本财力保障机制实施情况研究.docVIP

PAGE PAGE 1 县级基本财力保障机制实施情况研究 　　近年来，党中央、国务院陆续出台了义务教育经费保障、政法经费保障、事业单位绩效工资、新农保、保障性住房等方面的民生政策，为抓好贯彻落实，2010年，中央财政在缓解县乡财政困难“三奖一补”政策的基础上，部署建立和完善县级基本财力保障机制，以保障基层政府实施公共管理、提供基本公共服务以及落实党中央、国务院各项民生政策的基本财力需要，即“保工资、保运转、保民生”。机制内容主要包括：中央财政每年根据政策和相关因素变化，制定县级基本财力保障范围和标准。明确各级财政责任分担，中央财政采取以奖代补的办法，根据地方工作实绩实施奖励，对县级基本财力保障较好的地区给予激励性奖励，对地方消化县级基本财力缺口给予保障性奖励。同时加强对地方的约束，规定对到2013年仍存在县级基本财力缺口的地区，中央财政相应扣减该地方的均衡性转移支付或税收返还，直接用于补助财力缺口县。从实际情况看，自中央财政建立县级基本财力保障机制以来，在中央奖补政策和资金的引导下，各省积极采取措施缓解县乡财政困难，努力实现财力下移，县乡财政运行出现了积极变化。 　　（一）调动了地方政府加强县乡财政建设的积极性，均衡了县市一级的财力分配。县级基本财力保障机制明确了地方政府消化财力缺口的责任，各省进一步完善省以下体制，加大对下转移支付力度，加快财力下移。不少省份把县级财力保障机制与实施转方式、调结构、增财源的财税政策结合起来，在收入划分上向市县倾斜，促进财力下移，加大支持县乡经济发展力度。如，有的地区对各地上划省级的营业税、企业所得税和个人所得税，比上年增长15%以上部分予以全额返还。去年，有十余个省份省级一般预算收入占全省收入比重出现明显下降，市、县一般预算收入占比分别达到20%和70%左右。 　　（二）推动了各项民生政策的落实，让广大群众感受到了中央惠民政策的温暖。县级基本财力保障机制奖补资金的稳定增长，有效保障了各项民生政策的落实。各地逐步建立起覆盖教育、医疗、社保等民生领域的经费保障体系，农村中小学生均公用经费、新农合财政补助标准、城乡低保标准等惠及民生的保障标准均较2010前有30-50%幅度的上调，同时，还有力推动了城乡居民养老保险实现全覆盖。 　　（三）提高了“保工资、保运转”保障水平，保障了基层政权的稳定和运转。长期以来，不少地区区县一级公务员或参公管理的事业单位人员与地市一级同类岗位人员在工资水平上差距较大，基层干部“发牢骚”的情况比较普遍。通过建立县级基本财力保障机制，在上级奖补资金的支持下，不少地区的区县财政部门将工资和津补贴纳入了基本财力保障范围，干部职工工资水平明显提高，基本达到与同等地市级人员持平状态。同时，教师、医生等中、高级专业技术职务工资方面也缩小了与地市级同等岗位的工资差距，基层干部、专业人才队伍人心更加稳定。 　　一、存在的困难和问题 　　经过各级财政的共同努力，目前我国的县级基本财力保障机制建设取得了明显成效，但县级财政良性运行的基础尚不稳固，总体看，收入方面存在收入规模较小、财政自给率较低等问题；支出方面，民生支出扩面提标、落实项目配套资金、实现各类法定支出增长给基层财政造成很大支出压力，收支矛盾比较突出。 　　（一）经济薄弱县自我保障能力较弱 　　全国各区域省份经济状况差异较大，省内经济发展不均衡还比较突出，省内各县县域发展差距较大。单靠省级政府和省内少数发达地区拉动，仍难以有效带动欠发达地区发展。一些经济基础较差、底子较薄的县市，产业发展先天不足，缺乏高附加值、税收贡献大的企业，财政收入十分有限，支出主要依靠中央、省、市各级财政补助，财政保障水平仍处在较低水平。 　　（二）民生政策集中实施，财政收支矛盾比较突出 　　随着民生保障范围的扩大和支出标准的提高，基层财政刚性支出需求也在不断加大，在支出标准不断提高的情况下，弥补县级基本财力缺口面对着较大压力。落实新农保、完善新农合和城镇居民基本医疗保险补助等项目支出较大，而地方财政收入增加速度相对较慢，民生新增支出明显超出财政收入增长。不少地区满足保工资、保运转、保民生的基本财力需求都存在缺口。 　　（三）转移支付结构不合理，地方配套难度大 　　由于历史原因，目前专项转移支付比重过高的局面还没得到完全改善，部分专项转移支付项目要求地方安排配套资金。为了争取上级资金支持，促进自身事业的发展，县级财政不得不安排资金配套，给财政平衡带来很大压力。许多地方反映，上级要求县级配套金额越来越大，在很大程度上将县级新增财力挤占，财政不配套，争取不到项目，会影响各项事业的发展；如果配套，又确实无能为力，有的还会形成新的债务，甚至造成半拉子工程，造成不必要的损失。 　　二、政策建议 　　建立健全县级基本财力保障机制，是党中央、国务院在新形势下推进基层