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建设工程项目招投标与合同管理 摘 要：招标投标是在市场经济条件下商品交易的一种方式在国际国内的工程项目建设中已 广泛实施， 它是一种富有竞争性的采购方式， 是市场经济的重要调节手段， 他不但为业主选 择好的供货商和承包人， 而且能够优化资源配置， 形成优胜劣汰的市场机制， 其本质特征是 坚持“公开、 公平、 竞争、 择优” 的原则， 对控制工程造价， 确保工程质量， 缩短工程工期， 提高投资效益有着积极的作用。 建设工程招标投标同时又是一项严肃而特殊的商品交易活动， 在建筑市场内引入竞争机制， 促使建筑企业在竞争中寻找差距， 以便改善经营管理， 提高综 合实力。 但是在实际的履行和适用过程中不可避免地会出现许多的实际问题， 需要在实践中 进一步完善和改进。 本文讨论了招投标及合同签订中存在的主要问题， 提出了改善现行建设 工程招投标及合同管理的几项措施， 并对当前工程招标投标工作影响合同管理的几个问题做 出分析以及采取相应的对策。 关键词：工程招投标 ;合同管理 ;问题;对策 一、序言 近来,，随着市场经济的不断发展，工程招投标活动存在的不规范问题 ,越来越引起人们的重 视。工程招投标过程是招投标双方相互选择、相互理解 , 最后通过合同谈判签订建设工程合 同的过程 , 是我国现阶段建设工程合同签订的最主要方式。 建设项目中建设工程招投标合同 是工程实施阶段约束承、 发包双方行为的法规性文件， 也是承、 发包双方在工程施工过程中 最高的行为准则。 随着我国加入世贸组织， 大家都能认同工程合同管理是建立和维持良好建 筑市场中经济秩序的重要手段和有效方法， 同时它也在形成公开、 公平、 公正的市场竞争机 制、提高工程质量、 降低工程造价和缩短工程工期等方面发挥着重要的作用。 然而由于很多 招标人和投标人对有关招投标制度与合同法律制度之间的关系不十分清楚 , 导致很多违法、 违规现象发生 , 极大地影响了招标投标过程的规范性。 使得建设工程招投标与合同管理中还 存在这一些问题。 二、我国招投标及合同签订中存在的主要问题 （1）招投标从业人员不专业，招标经验不足，没有经过相关培训，编制的招标文件出现纰 漏，对工程技术要求或者材料设备采购出现倾向性要求， 如必须采纳某种型号的材料， 对投 标人资格要求过于苛刻或者不公正， 导致废标或者流标。 由于有了倾向性的技术指标， 许多 潜在投标人没有兴趣参加，带来了招标范围狭小，缺乏竞争力，投标人往往低于法定规定， 少于 3 家，造成招标困难以至失败。 （2）对招投标代理机构监管不力和对施工企业资格审查控制不严。工程招投标活动涉及多 部门、 多专业， 是规范化的活动，关系到不同层面的社会利益和个人利益。 在全民法律意识 不断提高， 而招投标法制建设还没有得到高度完善的情况下， 招投标活动法律关系的纠纷是 常有之事。我国《招标投标法》第 7 条规定 :“招标投标活动当事人应当接受依法实施的监 督。”对招投标活动进行监督管理的主要任务就是 :保护正当竞争，依法查处招投标活动中的 包括不正当竞争在内的违法行为。目前招标代理全面推行 ,招标代理机构的数量在不断增长 , 业务不断扩大。 但许多招投标代理机构依托咨询公司， 业务范围扩大， 招投标人员素质参差 不齐。 而管理部门对其的监督管理却相对滞后。 招标代理机构在承揽业务时， 有些招投标监 管部门通过自己的行政权利来让自己有股份的招标代理机构从中获得代理业务， 从而导致自 己监管力度不够， 招标代理机构操作不规范， 扰乱了市场经济秩序。 一些项目业主将项目委 托给招标代理机构招标 ,不是为了选择满意的承包单位 ,而是为了逃避本单位有关部门的监督 , 希望通过招标代理机构的运作 ,达到个人的目的。有的地方不具备投标资格的无独立资质的 二级法人也参加招标 ,导致一些虚报资质等级的挂靠企业中标。这种“高资质投标 ,低资质进 场,无资质施工” 违反基建程序的做法在很多地方都有 ,是当前工程建设模式的一大漏洞 ,直接 影响工程的质量。对评标定价监督不力。 （3）工程招投标中串通招投标。工程招投标中的不正当竞争行为为串通招投标，投标者串 通投标， 抬高标价或者压低标价， 投标者与招标者相互勾结， 以排挤竞争对手公平竞争的行 为。表现分为两类： 1 投标者之间相互约定，一致抬高或者压低投标报价，或者在招标项目 中轮流以高价位或者低价位中标。 2 投标人与招标人之间相互串通投标，某些投标人与招标 人在招投标活动中， 以不正当的手段进行私下交易致使招投标流于形式， 共同损害国家利益、 社会公共利益或者他人合法权益的行为。 列举的投标人与招标人串通投标行为的主要表现包 括：招标者在公开开标前，开启标书，并将投标情况告知其他投标者， 或者协助投标者撤换 标书， 更改报价；招标者