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二、行政处罚的实施机关 行政处罚的实施机关，亦称行政处罚的主体，是指实施行政处罚并承担相应法律后果的组织。根据有关法律、法规和规章的规定，在我国拥有行政处罚权的主体是非常多和广泛的，大致可以归纳为三类：（1）有行政处罚权的行政机关；（2）法律、法规授权的组织；（3）有行政处罚权的行政机关委托的组织。 三、行政处罚的管辖 （一）行政处罚的级别管辖 《行政处罚法》第20条规定：“行政处罚由......县级以上人民政府有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外。”原则上，行政处罚由县级以上享有行政处罚权的行政机关管辖，法律行政法规另有规定的，才能由县级以下的行政机关管辖。如：派出所，警告和500元以下罚款。 （二）行政处罚的地域管辖 根据行政效率原则，《行政处罚法》第20条规定：“行政处罚由违法行为发生地的县级以上人民政府有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外。” 这说明《行政处罚法》原则规定行政处罚由“违法行为发生地”的有行政处罚权的行政机关管辖。 （三）指定管辖 《行政处罚法》第21条原则规定，对管辖发生争议的，报请它们共同的上一级行政机关指定管辖。 四、行政处罚的适用规则 （一）构成犯罪行政案件的移送 《行政处罚法》第22条规定“违法行为构成犯罪的，行政机关必须将案件移送司法机关，依法追究刑事责任”。 （二）责令当事人改正或者限期改正违法行为 （三）对同一个违法行为不得给予两次以上罚款处罚 《行政处罚法》第24条规定：“对当事人的同一个违法行为不得给予两次以上罚款的行政处罚 （四）从轻或减轻处罚 《行政处罚法》第25条和第27条规定，法定从轻或者减轻行政处罚的情形包括： 1、已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的 2、主动消除或者减轻违法行为危害后果的； 3、受他人胁迫有违法行为的； 4、配合行政机关查处违法行为有立功表现的； 5、其他依法从轻或者减轻行政处罚的。 （五）行政处罚中的不予处罚 《行政处罚法》第25条和第26条规定，法定不予处罚的情形包括： 1、精神病人在不能辩认或者不能控制自己行为时实施违法行为的； 2、不满十四周岁的人实施违法行为的； 3、违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的。 （六）时效规则 时效规则又叫行政处罚追究时效，是指行政处罚实施机关追究当事人行政处罚责任的期限。行政处罚法规定的追究时效为两年，追究时效从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。凡违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。但法律另有规定的除外。 例外情况：2001年5月1日施行的修订后《税收征管法》，在5年内未被发现的，不再给与税务行政处罚。依据特别规则优于一般规则的法律适用原则，对违反税收法律、行政法规的税收违法行为，其追溯时效应为5年。 （七）折抵规则 行政处罚法第28条规定：“违法行为构成犯罪，人民法院判处拘役或者有期徒刑时，行政机关已经给予当事人行政拘留的，应当依法折抵相应刑期。违法行为构成犯罪，人民法院判处罚金时，行政机关已经给予当事人罚款的，应当折抵相应罚金。” 五、行政处罚的程序 （一）简易程序 1、简易程序的适用条件 简易程序又称当场处罚程序。是指行政机关或者法定组织对于事实清楚、情节简单、后果轻微的行政违法行为，当场给予行政处罚的程序。 当场处罚的适用条件 （1）违法事实确凿，即案情简单、事实清楚，不需进一步查证。 （2）有法定处罚依据。 （3）处罚较轻微。 2、当场处罚的基本程序 （1）执法人员向当事人表明执法身份。 （2）指出违法事实，说明实施处罚的理由，必要时进行调查取证。 （3）告知当事人陈述和申辩的权利，并由当事人陈述和申辩。 （4）制作行政处罚决定书 （5）送达并告知权利。 （6）执行。 （7）备案。 （二）一般程序 一般程序包含立案、调查取证、听取陈述和申辩、作出处罚决定、送达行政处罚决定书。 1、立案 （1）有明确的行政违法行为人； （2）有违反行政法律、法规和规章的事实； （3）依照法律、法规和规章的规定应当给予行政处罚； （4）按照法律、法规和规章的规定，行政违法案件属于本机关管辖。 2、