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售卖跨区烟行政处罚 篇一:专卖执法问题汇总 专卖执法问题汇总 一、 超限量携带卷烟处罚的标准。 【说明】本条解决了什么是超限量1倍和处罚是否扣除限量内卷烟的问题。在执法实践中，对于“超限量1倍”是超过50条还是100条,处罚是否应扣除50条，只对超出的卷烟进行处罚,是争议的焦点。 《烟草专卖法》第二十三条规定，邮寄、异地携带烟叶、烟草制品的，不得超过国务院有关主管部门规定的限量;第三十一条第三款规定，超过国家规定的限量异地携带烟叶、烟草制品，数量较大的，依照第一款(即无证运输)规定处理。按照下位法的执行应该依据上位法的规定理解的原则，对《实施条例》第五十四条第(四)项“邮寄、异地携带烟叶、烟草制品超过国务院有关部门规定的限量一倍以上的，依照本条第(一)项的规定处罚。”应理解为:超限量1倍就是超过本数，即构成违法。由于违法行为具有不可分性，当一个合法行为达到了法律规定的违法标准，那么行为性质就发生了变化，由合法行为变为了违法行为，此时对违法行 1 为不能再拆分符合标准的是合法，超过标准的是违法。因此，对违法行为处罚范围应是全部卷烟数量。根据《国家烟草专卖局关于调整异地携带卷烟管理有关事项的通知》(国烟法 【2013】434号)有关异地携带卷烟的最高限量为每人次1 万支(50条)的规定，异地携带卷烟超过50条的，即按照无证运输的规定进行处罚，违法运输的卷烟数量应为携带的卷烟总量，不再扣除50条。 二、无证运输案件起运地烟草专卖行政主管部门是否有管辖权, 【说明】本条解决了无证运输案件，起运地烟草专卖主管部门是否有管辖权和是否应该由起运地按照无证运输进行定性处罚的问题。 依照《烟草专卖行政处罚程序规定》第六条规定，“烟草专卖行政处罚案件由违法行为发生地的县级以上烟草专卖行政主管部门管辖”。符合《实施条例》第三十六条规定情形的无证运输案件，其违法行为发生地应理解为违法运输的起运地、途经地和目的地，三地县级以上烟草专卖行政主管部门都有管辖权。在实际执法操作中，如果运输行为即将实施或者已经运输在途，但没有离开起运地，则没有完成法律规定的跨地运输行为。对于此种情况，一般不由起运地烟草专卖行政主管部门进行无证运输的处罚，由途径地和目的地 2 烟草专卖行政主管部门进行处罚更为稳妥。 三、对地市级局内跨区无证运输行为，能否按照无证运输行为进行处罚, 【说明】本条明确了对《实施条例》三十五条第三款“县”的理解，和省内运输应当由本省制定运输管理办法。 《实施条例》第三十五条第三款规定的“在省、自治区、直辖市内跨市、县运输烟草专卖品”中的“县”，应理解为包括地级市所辖的区、县、县级市、自治县等。依据《准运证管理办法》第三条的规定，省(自治区、直辖市)内运输烟草专卖品的管理办法由省级烟草专卖局制定，并报国家局备案。因此，在地市局内跨区运输是否可以按照无证运输处罚要看省级局规定。如果省级烟草专卖局未制定本省烟草专卖品运输管理办法，则不能对运输行为进行处罚。 四、小批量(不超过50条)、多批次携带卷烟是否可以按照无证运输进行处理, 【说明】本条是针对执法实践中出现的小批量(不超过50条)、多批次携带卷烟行为是否属于无证运输进行的解释。 根据《烟草专卖法》第三十一条第三款规定，超过国家规定的限量异地携带烟叶、烟草制品，数量较大的，依照第一款(即无证运输)规定处理。国家烟草专卖局关于调整异地携带卷烟管理有关事项的通知》(国烟法【2013】434号)中规定的个人携带卷烟限量是50条。因此，对于每次携带不 3 超过50条的行为，不属于超限量携带行为，不能认定是无证运输。虽然多次进行携带，由于每一次行为并不违法，因此，不能认定多次行为累加违法，不能按照无证运输进行处理。 五、通过快递或者物流托运2条卷烟是否合法, 【说明】本条是对快递、物流是否属于“邮寄”范畴进行的说明解释。 《烟草专卖法》第二十三条规定，邮寄烟叶、烟草制品不得超过国务院有关主管部门规定的限量。国家烟草专卖局和邮电部《关于恢复烟草及其制品邮寄业务的通知》(国家烟草专卖局邮电部,,,,年,,月,,日公布)中规定，邮寄卷烟、雪茄烟每件以二条(,,,支)为限(二者合寄时亦限二条)。因此，邮寄2条卷烟是合法的。行为人通过快递或者物流托运2条卷烟，应当理解为是通过快递或者物流的方式邮寄2条卷烟，是合法行为。 六、无法找到当事人案件应该何时发布公告, 【说明】执法实践中对于无法找到当事人案件，应该何时发出寻找当事人的公告存在疑惑，本条对此进行了说明。 《烟草专卖行政处罚程序规定》第五十八条规定，对于依法查获的烟草专卖品，自采取张贴通告、发布公告等措施之日起三十日内无法找到当事人的，经批准可以采取变卖等处理措施，变卖款上缴国库。根据该条的规定，对于现场未发 4 现当事