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環 境 法 學 習 筆 記 环境与环境法 环境：以某一点为中心的周围状况。 环境法所调整的人类环境 概念：人类活动可以影响的物质要素，影响人类生存发展的各种天然的、经过人工改造的自然因素的总体。环保法2条后段 自然环境包括大气环境、水环境、土壤环境、生物环境、地质环境。 环境法对环境的保护并非绝对的保护环境的“量”不得减少，而是保护环境的“质”使其不因人类破坏而显著下降，保持生态系统良好运行。 可再生资源：使用不可超出其再生增殖能力 不可再生资源：使用不可超出其替代物品产生的速度 无限资源：目前成本高，但是最终方向 环境问题以及为什么保护环境 环境问题，系指自然界或人类活动，使环境质量下降或生态破坏，对人类社会的经济发展、身体健康、生命安全及其他生物造成有害影响。环境问题大致分为环境破坏、环境污染。环境破坏是人类不合理开发利用活动所造成的现象，环境污染是生产建设中产生的各种废物使环境质量恶化。 只有一个地球，人类是环境的产物，也是环境的改造者；地球环境一经毁坏无法恢复，人类也无法迁移到其他星球。 在生态系统中，人是混合消费者，能量流动、循环、散失遵循生物圈的规律，人为为生物圈增加或减少一个环节都会导致生态系统的毁灭。 环境问题的趋势 原生环境问题：自然原因引起的环境问题，如海啸、火山、地震等 次生环境问题：人为原因引起的环境问题，包括生态破坏、环境污染——这是环境法规制的对象。 环境问题有从区域性向世界性转变的趋势。 八大公害事件：马斯河谷烟雾事件、伦敦烟雾事件、四日市哮喘事件、日本米糠油事件、水俣病事件、光化学烟雾事件、多诺拉事件、痛痛病事件。 环境法基础理论 环境法的名称 环境法 环境保护法 环境与自然保护法 污染控制法 公害法、公害对策法 自然保护法、生态保护法 环境法的概念：由国家制定或认可的，关于保护和改善环境，防治破坏和污染，合理利用自然资源的法律规范总称。 环境法的任务：保护和改善环境，防治污染和其他公害。 环境法的目的：保障公众健康，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展。 环境法的指导理论 土地伦理 含义：人、土地、动植物都是自然环境的一员，人与环境作为伙伴依赖共生，应当尊重自然的生存权利，不侵害自然。 第一个类型的伦理是人与人之间的关系，第二个类型的伦理是人与社会的关系，第三个类型的伦理是人与土地的关系。 生态服务 自然的生态价值无排他性，无法用市场价值衡量，可自由获取，提供公共服务 发展与自然的权衡 环境的主要生态功能：提供基因库、医药、涵养水源、防洪、防盐碱化、娱乐、渔业、调节气候 公有物悲剧和囚徒困境理论 人们普遍关心自己的利益，并不关注公共利益和他人利益，不愿意参与公众利益的保护。需要加强管理作为公有物的环境，人类应当集体行动以达致最优效果 私有财产与公共利益 私有财产受法律保护，财产权的内容与限制由法律规定；财产权的行使须符合公共利益。 私有财产的本身价值与附着的环境价值分离，为了公共利益，要对利用私有财产的行为作出限制。国家可以限制私有财产但有限度，否则在对私有财产用途造成极大贬损时构成管制型征收。应当建立生态补偿制度。 环境法的体系：相互协调的和谐体系，但实际上有冲突 宪法中关于环境资源保护的规定：指导和依据 环境与资源保护基本法：对环境保护的目的、任务，保护对象，基本原则和制度、行政管理机关的权力和职责，单位和个人的权利、义务和责任等做规定。 单行法规：关于污染防治、自然资源合理利用的单行法规。包括水法、水污染防治法、大气污染防治法、放射性污染防治法、土地管理法、矿产资源法等 环境标准：行政机关执法的基本依据。环境标准、人体健康标准，包括环境质量标准、污染物排放标准、基础标准、方法标准、样品标准 其他部门法中关于环境与资源保护的规定：民法、刑法、行政法，如物权法上的相邻关系 民法通则124条 国际公约：转化、纳入的方式 环境法的发展 中国大陆环境法经过30多年的发展已形成比较完备的体系，其大体经过了四个阶段。 第一阶段：20世纪70年代末到80年代中期 制定了环境保护法，大气污染防治法、水污染防治法、海洋污染防治法。1979年环境保护法（试行） 点源控制：在工厂等重点地区加以控制（难以控制总量，不能顾及整个区域） 浓度控制：控制排放污染物的百分比（难以控制总量） 末端控制：限制污染产生后进入环境的阶段，并没有控制污染的产生 命令控制（至今仍为主要手段）：容易打击企业正常生产经营，命令之间的相互冲突 第二阶段：80年代末到90年代中期 相继修改已制定的法律，并制定了噪声法和固体废物法。 浓度控制+总量控制 区域控制：在特定区域加以控制，如流域、林场等 命令控制+市场经济手段：排污交纳排污费 第三阶段：90年代后期 制定了清洁生产促进法、循环经济促进法、环境影响评价法。 全过程