国内外关于政府采购基本理论研究的文献述评.docVIP

财经政法资讯 2009年第 3期 政府采购制度,是现代公共财政制度体 系的重要内容, 也是政府财政实现资源优化配 置的重要手段 。 长期以来, 国内外学界关于政 府采购基本理论的研究围绕着政府采购的内 涵界定 、 特征 、 原则 、 基本功能及经济效应展开 讨论 。 本文围绕其相关研究进行梳理, 以期更 为全面地显现政府采购基础理论研究的全貌 。 一 、 政府采购的概念界定 (一 国外学界关于政府采购的内涵界定 国外最早对政府采购的内涵予以理论界 定的学者是 Russell Forbes , 他 (1929 在对大 型工业企业采购经验总结和借鉴美国与加拿 大政府采购的基础上, 提出了政府采购是采购 组织通过招标过程中标准化和标准规范的采 用, 对所需存货进行采购, 以达到降低成本, 简 化采购程序的目的, 而采取的经济行为, ① 在此 基础上, 有学者作了进一步的完善, 指出政府 采购主体需依据公共采购职能的范围, 确定相 应的目标 (J ·H ·Baily , 1986 , ② 并根据政府所 处的不同经济形势, 采取不同的方法实现对市 场干预的有效手段 (W ·J ·Baumol , 1947 。 ③ 此 外 , Donald ·W ·Donbler (1986 , ④ Herold ·E ·Fearon . etc (1993 , ⑤ Harry Robert Page (1998 ⑥ 通过将私人采购与公共采购进行 比较研究指出,政府采购是以政府机构为主 体, 确定所需材料的来源, 以尽可能经济的方 式和程序 (包括采购交易前的计划 、 供应货源 的研究以及采购交易后的合同管理等, Stuart ·F ·Heinrits , 1986⑦ 按可接受的质量标准进行 的采购, 并获得这些商品 。 政府采购有利于促 进资源的合理分配和有效利用, 是促进公共支 出管理科学化的一个重要环节和手段, 也是公 共 支 出 管 理 的 一 个 重 要 执 行 阶 段 (A ·Premchand , 1993 。 ⑧ (二 国内学界关于政府采购的内涵界定 国内理论界关于政府采购的内涵界定主 要持以下两种具有代表性的观点, 即购买支出 论和采购制度论 。 支持购买支出论的学者,把政府采购等 同于政府的购买性支出,主要学者观点如:边 俊杰 (2001 认为, 政府采购是各级国家机关和 实行预算管理的政党组织 、 社会团体 、 事业单 位, 使用财政性资金获取货物 、 工程或服务的 行为 。 ⑨ 又如, 杨灿明 、 李景友 (2004 认为, 政府 采购是公共部门利用财政资金取得货物 、 工程 国内外关于政府采购基本理论研究 的文献述评 ● 刘 源 孙 博 管泽锋 随着经济全球化趋势的日益增强和 WTO 协调下国家间贸易壁垒的打破, 使得世界 各国的政府采购总体规模日益扩大, 政府采购问题也引起了学界的广泛关注 。 本文尝试 将国内外学界关于政府采购基本理论的研究成果进行梳理, 以弥补政府采购基本理论研 究文献的不足 。 ●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●● ●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●● 研究综述 60 财经政法资讯 2009年第 3期 和服务的行为 。 按照这样的定义, 在财政支出 中, 所有的政府购买性支出都是政府采购 。 ⑩ 在此之前,也有学者作出相似的定义, 如 “ 政府采购是一国政府部门及政府机构或其他 直接或间接受政府控制的企事业单位为实现 其政府职能和公共利益, 使用公共资金获得货 物 、 工程和服务的行为 。” (曹富国 、 何景成, 1998 11, 又如朱建元等 (2000 将政府采购定义 为: “ 一国政府部门及政府机构或其他直接或 间接受政府控制的企事业单位, 为实现其政府 职能和公共利益,使用公共资金获得货物 、 工 程和服务的行为 。” 12 相比之下, 支持采购制度论的学者, 把政 府采购等同于实施政府采购制度之后的政府 采购, 认为 “ 政府采购, 也称公共采购是指各级 政府及其所属机构为了开展日常政务或为公 众提供公共服务的需要,在财政的监督下, 以 法定的方式 、 方法和程序, 对货物 、 工程或服务 的购买 。 ” 刘慧 (2001 13, 肖北庚 (2004 14给政府 采购做出如下相似的界定:政府采购是公共资 金支配者 (如各级政府和公共组织 , 为了公共 利益的需要 (如提供公共服务等 , 以法定的方 式, 利用公共资金购买货物 、 服务和工程的行 为 。 又如, 杨汉平 (2002 指出政府采购是指各 级国家机关 、 事业单位和团体组织, 使用财政 性资金采购集中采购目录以内的或者采购限 额标准以上的货物 、 工