12-财政学课件----第十二章-国家预算.pptVIP

参考书目 1、王金秀，陈志勇．国家预算管理．中国人民大学出版社 2、《财政学》 陈共主编 中国人民大学出版社 3、《公共经济学》郭庆旺主编 中国人民大学出版社 4、《财政学教程》 蒋洪主编 上海三联书店 5、《财政学》（美）哈维·罗森著 中国财政经济出版社 ? 常用专业网站 ? 1、/ 财政部财政科学研究所 2、/ 国务院发展研究中心 3、/ 中国税网 4、/ 中国财经报 5、 中国政府采购网 6、/ 中国经济时报 7、/中华人民共和国财政部 8、/ 中国社会科学院财贸研究所 9、http://www /czss 财政税收论文资料 10、 中国国家税务总局 第九章 公债回顾 概念： 公债、债务依存度、债务负担率、偿债率 要点： 公债的财政金融二重属性； 公债的功能； 公债的分类； 衡量公债规模的指标； 公债的发行方式； 国债偿还方式； 偿债资金的来源。 第十章 国家预算 引导案例：对政府花钱的随意性说不 近年各地的人代会上，代表对财政预算的监督力度明显加大。如广东省十届人大二次会议上，代表们对预算中“拨2000万元给机关幼儿园”、“事业单位的行政编制外人员每人每年补贴3.2万元”等提出了质疑。浙江、四川等省的预算报告也明显加厚，列支项目也更加详尽，以利于人大代表的监督。 案例引发的思考 名言：权力导致腐败，绝对权力绝对导致腐败。 正因为财政部门掌握着纳税人的钱，责任重大，所以，尽管各国社会制度不同，政权组织各异，但对财政预算的监督，都是从严要求，不敢放松。人民代表为人民，两会上代表们对预算报告讨论“热度”的升高，是一件利国利民的大好事。 通过学习本章，请思考政府预算的本质、政府预算管理的流程以及预算监督的重要性。 第一节 国家预算的组成及原则 一、国家预算的概念 1、概念 国家预算又称政府预算，是经立法程序批准的政府基本财政收支计划，是政府分配和管理资金的基本形式。 分为预算收入和预算支出。 1995年颁布《预算法》。 2、对政府预算的理解 1）从本质上看，政府预算首先是一种权力制衡的工具。 2）从形式上看，政府预算是以年度政府财政收支计划的形式存在的。 3）从性质上看，政府预算是具有法律效力的文件。 4）从内容上看，政府预算反映政府财力的分配过程。 5）从作用上看，政府预算是政府调控和监督经济和社会发展的重要手段。 6）从决策管理体制看，预算是公共选择机制。 二、国家预算的组成 有一级政府即有一级财政收支活动主体，就有一级预算。 我国是五级政权结构，设立了五级预算： 1、中央 2、省（自治区、直辖市） 3、市（设区的市、自治州） 4、县（自治县、不设区的市、市辖区） 5、乡（民族乡、镇） 我国国家预算的组成 三、国家预算的原则 美国预算公开十大法宝 之一：查账细 之二：傻瓜化查询 之三：强调纳税人意识 之四：预算程序长 之五：府院拉锯战 之六：民众诉讼易 之七：媒体监督勤 之八：造舆论搞活动博支持 之九：“苦求”议员拉投票 之十：暂时关闭政府机构 “纳税人本位” 第二节 国家预算的分类 一、国家预算类别 1、按预算形式分类 单式预算、复式预算 2、按编制方法分类 增量预算、零基预算 3、按照预算年度分类 年度预算、中长期预算 1．按预算编制的形式分类 1）单式预算 将国家所有财政收支项目编入同一预算中，通过统一的一个表格反映。 2）复式预算 复式预算是指国家财政收支项目按照不同经济性质通过两个或两个以上的计划表格反映出来的一种预算形式。 单式预算与复式预算的区别 2．按预算的编制方法分类 1）增量预算 是指预算年度的财政收支计划指标的确定，是以上年财政收支执行数为基础，再考虑新的年度国家社会经济发展需要加以调整确定。 绝大多数国家采用该方法。 2）零基预算 是对新的预算年度财政收支计划指标的确定，不考虑以前年度的收支执行情况，而是以“零”为基础，结合经济发展情况及财力可能，从根本上重新评估各项收支的必要性及其所需金额的一种预算形式。 只用于具体收支项目。 3、按照预算年度分类 二、复式预算 1、复式预算的产生 20世纪30年代之前，反对国家干预经济，大多数国家采用单式预算形式。 20世纪30年代之后（1929-1933年经济危机