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第十二章 政府预算 控制财政支出规模的制度安排 政府预算 政府采购 一、政府预算 政府预算原则： 公开性：全部公共开支必须经过立法机关审议，而且要采取一定形式向社会公布，让民众了解公共收支情况，并置于民众监督之下； 可靠性：收支数字必须正确估计，不能估计过高或过低。各种收支的性质必须明确地区分，不得造假； 完整性：包括全部公共开支，反映全部的财政活动，不允许有游离政府预算之外的收支和预算管辖之外的财政活动； 统一性：按照统一的程序来计算和编制。任何机构的收支都要以明细额列入预算，而不应只列入收支相抵后的净额； 年度性：反映本年度的财政收支活动，不允许将不属于本年度财政收支的内容列入本年度的政府预算中。 政府预算的编制、批准、执行与政府决算： 预算调整 指经过批准的各级预算，在执行中因特殊情况需要增加支出或者减少收入，使总支出超过总收入或使原举借债务的数额增加的部分。 政府决算： 二、 政府采购 政府采购的方式 根据招标范围的不同分类 公开招标采购:通过公开程序，邀请所有有兴趣的供应商参加投标; 选择性招标采购:通过公开程序，邀请供应商提供资格文件，只有通过资格审查的供应商才能参加后续招标；或者通过公开程序，确定特定采购项目在一定期限内的候选供应商，作为后续采购活动的邀请对象。这种方式在确定有资格的供应商时应平等对待所有的供应商，并尽可能邀请更多的供应商参加投标； 限制性招标采购:不通过预先刊登公告程序，直接邀请一家或两家以上的供应商参加投标。 本章小结 政府支出占国内生产总值(GDP)一般用以衡量一国政府活动的规模。 各国财政支出均呈现出不断增长的趋势，对这种现象的解释包括：(1)在工业化进程中，社会公众对政府扩张有着潜在的需求；(2)偶然事件(如战争)加快了政府增长，而惯性又阻止其返回以前的水平；(3)政府部门和私人部门之间的非均衡增长导致政府的增长；(4)某些集团利用政府使收入再分配向自己倾斜。 预算监管制度、零基预算制度和政府采购制度是控制财政支出的三种制度安排。 * * 政府预算：政府在每一个财政年度的全部财政收支计划，这个计划是经法定程序编制、审核和批准的，具有法律效力和制度保障。 政府预算分类：（书上228－229页）。 政府预算的编制： 由财政部门主持预算编制工作。草案编制的核心内容，是要确定各收支项目的具体数额，确定预算指标数，形成政府预算草案 政府预算的批准： 政府预算草案提交权力机构（各级人民代表大会）得以批准。 政府预算的执行： 政府预算的执行是整个预算工作程序中最重要的环节。 由国家行政首脑领导的预算管理机构进行的监督，即财政监督； 由立法机构或对立法机构负责的专门监督机构对预算执行的监督，即审计监督。 （1）政府决算是整个预算工作程序的总结和终结； （2）由预算执行机构编制反映预算年度内预算收支执行情况的决算报告，经审计机构审核，国家立法机构批准后即告正式决算成立； （3）正式决算的成立标志着该预算年度的预算程序的结束。 2012年政府预算报告（全文） ? ? [2012年03月05日 ] 　 ?? 关于2011年中央和地方预算执行情况与2012年中央和地方预算草案的报告—2012年3月5日在第十一届全国人民代表大会第二次会议上 财政部 各位代表：??? 受国务院委托，向大会报告2011年中央和地方预算执行情况，提出2012年中央和地方预算草案，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。 一、2011年中央和地方预算执行情况 ?? 二、2012年中央和地方预算草案 三、坚持依法理财，强化科学管理，确保完成2012年预算 政府采购：就是指各级 政府为从事日常的政务活动或为了满足公共服务的目的，利用财政性资金和政府借款以公开招投标方式，从国内外市场上购买商品、工程和服务的行为。 政府采购不仅是指具体的采购过程，而且是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称，是一种对公共采购管理的制度。 公平性原则:公平性原则是指便所有参加竞争的投标商得到均等的机会，便其享有同等的权利并履行相应的义务，不歧视任何一方 ； 政府采购原则：公开、公平、公正（有效竞争原则） 公开性原则: 公开性原则就是要求政府采购活动具有较高的透明度，要公开发布采购信息，公开开标，公开中标结果，使每个有兴趣的或已参与的供应商都能获得同等的信息； 公正（有效竞争原则） : 有效竞争原则是指政府的采购活动能使政府所需商品和劳务的供应者、承包商或服务者之间实现有效的竞争。通过竞争，商品和劳务的提供者可以提供更好的商品和技术，政府机构处于一种有利地位