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关于顶层设计的两个关键 2012-05-28 　　第二个三十年过去了，中国的伟人政客、名人专家摸索政治经济的学问也有数十年了，应该有一个轮廓清晰的时候了。因此，政治、经济，顶层、基层，上下关系需要接榫的声音；寻求解决影响社会和谐稳定突出问题的声音；以及顶层设计的声音……纷至沓来。 不管那种声音，都是面对现实寻求发展的一种思考，都是围绕政治经济的范畴展开的全部过程。　　政治讲的是一种规范，经济要的是一种公平，只有以科学的态度正视政治经济的具体过程，也就是决策机制及决策制定的过程只有真正满足科学的要求，我们的社会才会呈现祥和与稳定。总之，社会活动的全部内容也就是围绕政治经济展开的全部过程，它是一种整体联动不可分割的科学过程，所以，中国社会迫切需要科学的决策机制来进行科学决策的制定。国务院发展研究中心金融研究所所长夏斌在关于“顶层设计”的一次发言中已经提出了这个要求。什么是科学的决策机制？怎么样形成科学的决策机制？夏斌认为从方法论讲，这是保障顶层设计方案落实的最重要的事情。但是，发言中的某些观点尚存在异议，例如“问题的导向”： 一大堆尖锐矛盾、经济发展已不可持续的问题都是六十多年来累积起来的问题，经济奇迹也并不是民众心目中的景观，如果不是从这些问题切入，怎么能够列出若干个关键问题，拿出措施、拿出政策，拿出具体可操作的解决方案呢？要知道中国成为第二大经济体，并不是天上掉下一大堆尖锐矛盾的，而是发展过程中一些不正确的政策制度造成的，所以，我们有愧于目前的经济蛋糕，如果不是这种有愧，那么中国经济的发展也不会是那种不可持续的问题。当然我们也不是想要纠结这些问题，而是要从中吸取经验教训，我们不怕跌倒，就怕继续在原来的问题上再次跌倒。另外，发言的一些思路视野也不够宽阔，例如经济结构、拉动消费……八大问题思路的引入，仍然跳不出古老陈旧的框框，如果继续这样下去，那么顶层设计就很难得到突破，希望大家能从下面二个方面的描述，进行判断并引发新的思路。 　　改革开放，我们注重了经济的改革。而政治上则保持在原有的基础，显然并不符合科学的道理。 　　古往今来，国内国外，全世界人民都在为争取政治生活的民主和经济分配的公平而努力奋斗。中国的民主革命就是以推翻蒋介石的独裁政治和地主资本家的剥削经济所进行的暴力革命。共产党主张民主集中制，也是共产党进行了土地改革取缔了剥削制度，党的初衷始终代表着民众的需求，这是中国人民接受和响应的最具现实的实例。但是，社会主义的和平年代，为了进一步改善政治经济方面的生活，民主与公平的诉求始终是民众最基本的要求和愿望，如果离开了这一基本要求，一切努力也将是白费。总之，民众的实际要求，决不是什么“唱空中国”或“唱多中国”的言论所左右的。 　　第三个三十年到来之际，围绕解决影响社会和谐稳定的“突出问题”，我们应该作何选择呢？ 　　首先政治上的要求：还权力以规范，让人民自己当家作主，这已经形成共识，但是，决策部门没能拿出一个具体的方案，所以，为民作主的理念还在继续。 　　其次经济上的要求：民众向往公平竞争、公平分配，但是，各种声音乱象百出，跳不出古老陈旧的框框，因此，顶层的决策制定也是无所适从。 　　如何进行规范？如何达到公平？这里有二个不同寻常的办法供大家参考： 　　一、权力规范法： 　　过去由于条件的限止，民主集中的方式受到了一定的局限。许多决策往往是几个专家进行一下调研汇总或权威部门讨论一下就定下来了。人大或各个权威部门、人民网的建言或各种各样的网络声音……虽然有不少内容反映的是从民众中来的声音，但从实际情况看，最终的结果大多是那些强势的意志决定，从而导致了“民主集中制”的妖魔化状态。因此，为使达到真正的“民主集中”的效果，我们应该运用科技（计算机技术）的手段，实施真正意义的“民主集中的办法”。如今，这个条件已经成熟，可以断言，为使社会管理创新发展进步，这个办法迟早会在考虑之中。 　　民主集中的科学性是实现权力规范的内在主体。其基本办法可以把身份证号、银行帐号、手机号三号归纳一体予以科学应用。即银行帐号、手机号全部由身份证号取代形成智能卡，其技术要求和安全问题统一由公安部门全权负责。这个办法的应用，不仅集中反映了每个公民公正、公平、公开的政治、经济生活的状况，而且充分体现了公民的政治生活权利，实现了人民当家作主，还权力以规范的社会秩序。具体细化过程应该是多用途过程。首先表现在让公民参与决策制定的过程；也就是说，决策机构把各种调研后需要辩论的内容搬上电视屏幕进行公开辩论，再由公民应用手机按键方式进行表决，由公民在辩论的内容中选择自己的倾向。其次是选民参与选举的权利，也是同样的方法通过电视屏幕投上自己神圣的一票。这种方法要比国外的投票站便捷稳当和安全。特别是在决策的制定过程中，完全排除了官僚一意孤行的作风，让民众的声音有了一个