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第四章 财政管理 第一节 财政预算 第二节 财政管理体制 第三节 财政政策 第一节 财政预算(Budget) 一、财政预算及预算体系 定义：政府的年度财政收支计划。 中央政府预算: 地方政府预算:省级 市级 县级 乡镇级(尚在试点之中) 改革方向:缩省强县,三级预算 “省管县”和“乡财县管” 扩大推行省管县财政体制试点范围，省级财政在体制补助、一般性转移支付、财经结算、资金调度等方面尽可能直接核算到县，减少财政管理层次，提高行政效率和资金使用效益。2012年前完成！ 试点县/市撤销乡镇金库，由县/市财政局设立县乡镇财政收付中心，对乡镇实行集中收付。撤销乡镇财政及各单位在金融机构开设的所有账户，在县级设立乡镇财政“结算专户”，并在各乡镇金融机构统一开设“结算分户”、“支出专户”两个分账户，“结算分户”只收不支，“支出专户”只支不收。 二、特点 计划性 综合性 法律性 三、类型 单式预算和复式预算 我国复式预算的基本框架 1]经常性预算和建设性预算 2]公共预算、国有资产经营预算和社会保障预算(三位一体、分道运行) 增量预算和零基预算 总预算和部门预算、单位预算 四.编制原则 公开性 真实/可靠性 完整性 统一性 年度性 五、财政预算的编制程序和方法 编制程序(建议数,控制数.草案,批复预算) 【“二上二下”】中央部门预算编制程序的简称。 “一上”阶段（7月上旬～9月下旬）：中央部门组织二级预算单位编制预算建议数上报财政部，财政部各有关司进行审核； “一下”阶段（通常为11月25日）：财政部向中央部门下达预算指标控制数，中央部门依据限额将下年度的预算分解到二级预算单位，二级预算单位据此修订本单位预算草案； “二上”阶段（11月下旬～12月上旬）：二级预算单位修订本单位预算草案，中央部门根据反馈意见重新综合平衡，形成正式的部门预算上报财政部； 二下阶段（次年3月中旬～4月中旬）：预算草案经全国人民代表大会批准后，由财政部批复下达各中央部门，中央部门在半个月内批复至各二级预算单位。 2.编制方法 基数法 系数法 定额法 比例法 因素分析法 六、财政预算的执行与调整 执行机构：财政、税务、海关、人民银行(国家金库) 调整分为全局调整和局部调整(动用预备费；预算的追加追减；科目流用；预算划转) 七、我国预算体制的改革 统一预算(实行“收支两条线”管理改革.收支脱钩、收缴分离、逐步淡化和取消预算外资金，财政资金全部纳入预算管理) 部门预算(改革预算编制方法:全面反映部门所有收支) 国库集中收付制度(以国库单一帐户为基础的资金集中支付形式,所有财政支出必须由国库直接支付)(会计核算中心/会计委派制) 八、国家决算 1、概念：预算执行的总结 2、国家决算的编制、审核和批准 自下而上，层层汇编 国务院审核 全国人大批准 2008年度财政决算 全国财政收入61330亿元，同比增长19.5%，完成预算104.9%， 全国财政支出是62592亿元，同比增长25.7%，完成预算的102%， 中央财政赤字1800亿元 。 九、财政赤字 1.含义与计算口径 财政收入中是否包含公债收入?不! 财政支出中是否包含公债付息支出?是! 2009年的财政赤字 2009年全国财政赤字合计9500亿元。这个数字创出新中国60年来全国财政赤字预算规模的最高纪录，是2008年的8倍多，相当于历史高值2003年财政赤字的近3倍。 预计财政赤字占GDP的比重在3%以内，国债余额占GDP的比重在20%左右。从国际上看，我国赤字率和政府负债率处于较低水平，既低于国际控制标准，即赤字占GDP比重应低于3%，政府债务余额占GDP比重应低于60%，也远低于美国、日本的水平。 2.财政赤字的类型 软赤字和硬赤字 硬赤字＝(经常收入+债务收入)-(经常支出+债务支出) 软赤字＝经常收入-经常支出(含债务付息支出) 周期性赤字(cyclical deficit)和结构性赤字(structural deficit) 周期性赤字是是指经济运行的周期性引起的赤字。 结构性赤字为充分就业条件下的赤字。(战争/灾害/社保/重建) 显性和隐性 中央和地方 3.弥补方法 动用财政结余 向银行透支或借款(财政发行) 发行公债 根本办法：增收节支 4.赤字财政政策 含义 方法 利弊 取决于规模、结构、时期、弥补方法 短期内对经济发展的积极作用 ——增加投资需求 ——刺激消费需求 长期而言赤字财政政策的危害 ——财政负担沉重,导致通货膨胀 ——挤出效应，抑制市场需求 第二节 财政管