江西省县级林地保护利用规划编制规范.docVIP

PAGE PAGE 7 江西省县级林地保护利用规划编制 技术规范 （征求意见稿） 为贯彻落实《国家林业局关于编制省级县级林地保护利用规划的通知》（林规发〔2010〕203号）文件精神，做好全省县级林地保护利用规划编制工作，规范编制的指导思想、基本原则、主要内容、程序、方法、深度和成果等技术要求，特制定本技术规范。 一、总则 （一）县级规划是落实省级林地保护利用规划的关键环节，是统筹县级行政辖区林地保护利用的纲领性文件。规划要明确林地发展空间，对未来林地的规模、结构、布局和时序做出全面、系统的可操作性和政策性决策，并制定规划实施保障措施。 （二）适用范围 本方案适用于全省县级行政辖区内林地保护利用规划的编制。 （三）规划的目的与主要任务 林地保护利用规划是实现林地科学管理、优化用地结构、规范林地用途、遏制乱垦滥占林地及提高林地利用效益的基础性工作,其目的是充分发挥林地的生产潜力，保障如期实现林业发展战略目标，为县域范围内林地严格保护和合理开发利用提供科学依据。 县级林地保护利用规划的主要任务是落实省级林地保护利用规划提出的战略目标和要求，将本行政区域内的林地和依法可用于林业发展的其他土地，分解到乡镇，并落实到山头地块，确定林地保护等级和质量等级；明确林地保护利用的目标、任务和具体措施；加强对县级行政辖区内林地保护利用的宏观调控；推进县域林地结构和空间布局优化；指导县域林地保护利用的协调和管理；建立健全科学的林地保护利用体制机制。主要包括： 1、落实省级规划提出的战略目标和任务。 2、确定全县林地保护利用目标和基本原则。 3、科学划定林地保护利用区域，以及林地分类、分等、分级。 4、优化林地保护利用结构与功能布局。 5、统筹林地保护利用的宏观调控。 6、建立健全科学的林地保护利用管理机制。 7、制定实施规划的保障措施。 （四）规划指导思想与原则要求 1、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设鄱阳湖生态经济区和发展现代林业战略，突出空间性、结构性和操作性，全面落实《纲要》和省级林地保护利用规划确定的目标，划定林地边界范围，进行保护利用区划，将分类、分级管理林地落实到山头地块，统筹协调林地保护与利用的关系，优化林地利用配置，为县域经济社会可持续发展奠定坚实基础。 2、原则要求 林地保护利用规划编制应当坚持以下原则： 一是依法依规。严格遵循《中华人民共和国森林法》等法律法规的要求，贯彻国务院关于“要把林地放在与耕地同等重要的位置，高度重视林地保护”及“十分珍惜、合理利用每一寸土地”的政策方针，切实维护林地所有者和经营者的合法权益。 二是统筹协调。统筹生态建设、经济社会发展对林地的需求，促进林地保护利用的经济、社会和生态三大效益的整体优化；充分听取各部门的意见，做好与省、县的相关规划衔接。 三是因地制宜。全面落实省级林地保护利用规划提出的目标、任务和要求，立足于解决本行政区域内林地保护利用中存在的实际问题，遵循经济、社会和自然规律，以调整结构、优化布局等为手段，提出切实可行的保护利用措施。 四是科学决策。充分利用先进技术手段，坚持科学决策，充分发扬民主，编制过程做好部门协调，注意利益相关者参与，多方征求意见，确保规划科学、可行又具有操作性。 五是注重落实。综合运用法律、经济、行政、技术等多方面的手段，创新林地保护利用机制，强化规划落实执行力，提高规划实施成效。 （五）规划编制依据 1、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《中华人民共和国土地管理法》、《江西省森林条例》、《国家级公益林区划界定办法》、《国家林业局关于编制省级县级林地保护利用规划的通知》和其他与森林资源保护相关的法律法规和政策文件。 2、《全国林地保护利用规划纲要（2010-2020）》、《全国主体功能区规划（2008-2020年）》、《江西省土地利用总体规划（2006-2020年）》、《江西省生态功能区划》、全国林业发展区划江西省三级区划和其他相关规划。 3、《森林资源规划设计调查主要技术规定》、《江西省森林资源规划设计调查（二类调查）技术操作细则》以及其他森林资源保护管理技术标准。 4、县级“十一五”期间森林资源二类调查（2009年）、县级森林分类经营区划、国家级公益林区划界定和第二次全国土地调查县级成果。 5、其他与规划相关的资料。 （六）规划范围与期限 县级规划以县（市、区）为单位编制，规划范围为县级行政辖区范围内所有林地和依法可用于林业发展的其他土地。其他国有林业局（场）和其他国有林业企事业单位可单独编制规划，其规划成果须按林地属地管辖原则，纳入所在地县级林地保护利用规划。 规划期限为：2010-2020年，2009年为规划基准年，2020年为规划目标年。 （七）规划深度 将林地面积和