《政府预算管理》课件第二章.pptVIP

王庆 2009年春季 第一部分 政府预算的基础理论 政府预算管理的含义与作用 政府预算管理是指政府的预算职能部门根据特定时期的方针政策及有关法律法规，为使预算资金有序、高效运行而进行的计划、协调、监督预算资金的活动。 政府预算管理与政府预算 政府预算是一个决策过程，主要解决干什么的问题；政府预算管理是一个 技术过程，主要解决怎样干的问题。虽有所区别，但两者是紧密联系的。 预算周期 预算周期是将每一个预算管理周期从时间序列上划分为“预算编制与审核”、“预算执行与调整”、“决算与绩效评价”三个阶段。在每一预算年度内，不同预算管理周期的三个阶段同时并存。我国中央和地方本年预算的编制自上一年度9、10月份开始，决算完成约在次年4、5月份，共计约20个月。 美国联邦预算周期的主要特点是，预算周期长，程序复杂。联邦预算编制时间一般为9个月，审议批准时间一般也为9个月，预算执行12个月，决算编制一般为6个月。以1999-2000年度（1999年10月1日—2000年9月30日）为例，具体预算程序如下： 1998年3月，美国OMB根据总统确定的预算政策，向各部门发出预算通知； 1998年4-6月，OMB同各部门概算和协商； 1998年7月，OMB发出详细指导，各部门编制正式预算； 1998年9月8日，提交部门预算； 1998年10-11月，审查评估和草拟预算； 1998年11月末，总统审核预算； 1998年12月，完成预算和最后磋商。 预算周期 1999年1月，预算相关文件准备和国会预算启动； 1999年2月，总统发表国情咨文和提交联邦预算； 1999年3月，国会进行审议和报告； 1999年4月，国会两院通过“共同决议”； 1999年5月，众议院起草预算拨款法案； 1999年6月，国会两院协调并通过预算拨款法案； 1999年7月，总统报告最新预算数据，协商完成后，由总统签字认同； 1999年10月1日，新预算年度开始。 预算编制与审核 编制预算是预算计划管理的起点，正确编制预算必须以国家的财政经济方针和有关法律法规为指导，以国民经济和社会发展计划的主要指标为依据，参考上一年预算执行情况和去年收支预测进行编制。各级预算要坚持量力而行，收支平衡的原则，积极稳妥地安排各项预算收支，做到收入稳定增长，支出留有后备，提高预算编制的准确性，把预算收支建立在科学预测的基础上。 预算编制与审核 存在问题： 第一，预算编制算与审核时间过于仓促 第二，代编预算的方式 第三，预算编制内容粗糙 第四，预算审核流于形式 预算执行 行政机构执行预算是预算管理的中心环节。经过各级人民代表大会批准的预算具有法律效力，必须认真组织实施。预算规定的收入任务，必须保证完成，做到及时足额地上缴国库。预算规定的各项支出，必须及时足额地拨付。要加强预算收支执行中的管理和监督。各级政府对于必须进行的预算调整，必须报请同级人民代表大会常务委员会审批，未经批准，不得调整预算。各级政府要监督下级政府的预算执行。各级财政部门要监督检查本级各部，门预算的执行，做好预算执行情况的分析，并向本级政府和上一级财政部门报告预算执行情况，保证预算收支任务的圆满完成。 预算执行 存在问题： 第一，预算调整过于频繁 第二，预算执行所需技术手段过于落后 第三，预算外收支过大 预算决算 决算即审计评估预算，是对预算执行的总结。正确编制决算可以全面反映预算执行的结果。为了正确编制决算，必须做好决算编制的准备工作，必须自下而上经过层层审核汇编，不得估算代编。决算的编制必须符合国家的有关法律法规，要划清预算年度、预算级次和资金界限，做到收支数字准确，内容完整，报送及时。通过编制决算，总结预算管理中的经验，为提高今后的预算管理创造条件。 预算决算 存在问题： 第一，我国普遍存在重决算，轻预算 第二，监督弱化 第三，财政部门权力过大 Government Budgeting Government Budgeting 2.1 政府预算管理的含义与作用 2.2 政府预算管理与政府治理 2.3 预算周期 第二章 政府预算管理概论 政府预算管理的主体是国家及预算职能部门和有关单位 政府预算管理的客体是预算资金 政府预算管理的依据是国家在特定时期制订的方针政策及相关法律法规 政府预算管理的目标是保证预算资金的有序和高效运行 决算、审计 政府预算 决算 会计、收入管理、支出管理、政府采购、现金管理和投资 政府预算 执行 政策制定者考察在编制阶段和收入中得到的有关信息 政府预算 批准 预测收入和预算支出、成本分析、资本预算、债务管理、 风险管理、养老金管理及其他有关人员的问题，评价财政 状况，经济发展和财