河南高标准基本农田建设.doc

PAGE PAGE 13 《高标准基本农田建设方案》 编写参考提纲 1 方案编制的目的 1.1指导思想 主要内容：建设方案要贯彻落实国务院第164次常务会议精神，按照《全国土地整治规划（2011－2015年）》和《河南省土地整治规划2011－2015年）》的要求，从明确思路、完善制度、创新机制、突出重点等方面出发，确定本辖区高标准基本农田建设指导思想和指导原则。 1.2目的 主要内容：认真贯彻落实国务院常务会议精神，以农村土地整治为平台，以《全国土地整治规划（2011－2015年）》和《河南省土地整治规划2011－2015年）》为编制。通过制订实施高标准基本农田建设年度实施方案，在全面摸清已建成和通过不同整治建设措施能能够达到高标准的各类基本农田面积基础上，按照先易后难、分类实施的原则，综合考虑建设条件和资金保障能力等，统筹安排高标准基本农田建设工作，明确年度建设任务、实施建设区域和具体建设项目方案、以及资金落实方案和各项保障措施，为实施高标准基本农田建设、开展上图入库及监督和考核评估等工作提供依据。 2 编制原则和依据 2.1 编制原则 坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，规范开展高标准基本农田建设。年度实施方案编写坚持以下原则： （1）坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，规范开展高标准基本农田建设。 （2）坚持规划引导的原则。以土地利用总体规划和土地整治规划为依据，兼顾相关部门规划，统筹安排，规模整治，优先在基本农田范围内建设，提高高标准基本农田面积比重。 （3）坚持因地制宜，实行差别化整治，根据不同区域自然资源特点、社会经济发展水平、土地利用状况，采取“田、水、路、林、村”综合整治措施，提高基本农田质量，完善田间基础设施，稳步提高粮食综合生产能力。 （4）优化土地利用结构与布局，实现集中连片，发挥规模效益。坚持数量、质量、生态并重，促进基本农田数量稳定、质量提高、景观优化、生态良好，发挥生产、生态、景观的综合功能。 （5）坚持农民主体地位，充分尊重农民意愿，维护土地权利人合法权益，依法保障农民的知情权、参与权和受益权，鼓励农民采用多种形式参与工程建设；建立保护和补偿机制，促进高标准基本农田的持续利用。 （6）以土地整治专项资金为引导，聚合相关涉农资金，集中投入，引导和规范社会力量参与。 2.2 编制依据 （1）《中华人民共和国土地管理法》； （2）《中华人民共和国土地管理法实施条例》； （3）《基本农田保护条例》； （4）《中共中央 国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发[2010]1号）； （5）中共中央 国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发[2011]1号）； （6）中共中央、国务院印发《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》（中发[2010]1号）； （7）国务院办公厅关于印发《省级政府耕地保护责任目标考核办法》的通知（国办[2005]52号）； （8）《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发[2010]47号）； （9）《关于进一步做好基本农田保护有关工作的意见》（国土资发[2005]196号）； （10）《全国新增千亿斤粮食产能规划（2009－2020年）》； （11）《全国土地整治规划（2011－2015年）》； （12）《基本农田划定技术规程》（TD/T1005－2003）； （13）《高标准基本农田建设规范（试行）》；（国土资发【2011】144号）； （14）《高标准基本农田建设标准》（TD/T1033-2012）； （15）《国土资源部 财政部关于加快编制和实施土地整治规划大力推进高标准基本农田建设的通知》(国土资发〔2012〕 63号）； （16）《国土资源部关于加快推进500个高标准基本农田示范县建设的意见》》(国土资发〔2012〕147号）； （17）《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》（国发〔2011〕32号）； （18）《国家粮食战略工程河南省核心区建设规划》（2008-2020年）； （19）《河南省人民政府关于建设高标准粮田的指导意见》（豫政〔2012〕26号 ）； （20）《河南省土地利用总体规划（2006－2020年）》； （21）《河南省土地整治规划（2011－2015年）》； （22）县级土地整治规划及其相关部门规划； （23）土地调查与评价有关成果技术资料等。 3 基本农田现状 3.1基本农田现状 主要内容：对区域内耕地与基本农田比例、基本农田面积、基本农田质量等级及区域分布情况进行说明，并对基本农田的基础设施状况进行评价。对基本农田保护示范区、高标准基本农田建设示范县的基本农田状况应重点进行说明。 包括